《浙江省古道保護(hù)辦法》三月一日起正式實(shí)施——為全國古道保護(hù)工作提供示范

光明日?qǐng)?bào)記者 陸健

1200多年前，46歲的李白準(zhǔn)備踏上漫游的旅途，前往青年時(shí)代就向往的越地。啟程前，李白做了一個(gè)夢(mèng)。夢(mèng)中，他乘船入紹興鑒湖，而后由曹娥江至剡溪、入新昌，一路千回萬轉(zhuǎn)登上天姥山頂，瑰麗變幻的奇景和慷慨深沉的感悟，成就了千古絕唱《夢(mèng)游天姥吟留別》，也讓長(zhǎng)約45公里的“天姥山古道”成為浙東“唐詩之路”中的一段精華。

走沉寂古道，看滄桑變幻，探遺風(fēng)神韻。古道是古代交通遺跡，具有生態(tài)和文化的雙重屬性，一經(jīng)毀壞，不可再生。基于此，全國首部專門保護(hù)古道的地方立法——《浙江省古道保護(hù)辦法》于3月1日起正式實(shí)施。此舉填補(bǔ)了古道保護(hù)方面的空白，標(biāo)志著浙江古道保護(hù)利用從此有法可依、有法可循，也為全國古道保護(hù)利用工作提供了示范樣板。

千年古道，承載歷史記憶與鄉(xiāng)愁

作為一種歷史符號(hào)，古道具有較高的文化價(jià)值、歷史價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，許多古道還具有重要的政治價(jià)值和軍事價(jià)值。

一米多寬的道路，蜿蜒在崇山峻嶺之中，中間由大理石板鋪就，寓意“龍脊”；兩側(cè)是鵝卵石或其他石頭堆砌，寓意“龍鱗”。在這條蜿蜒的“龍脈”之上，鐫刻著古徽州的燦爛文化，孕育了無數(shù)的政商巨子，這便是徽杭古道。

“徽杭古道”起于安徽省績(jī)溪縣伏嶺鎮(zhèn)，止于杭州市臨安區(qū)清涼峰鎮(zhèn)浙基田村，全長(zhǎng)20余公里。行走古道，耳邊盡是流水潺潺之聲，飛瀑山溪順著山勢(shì)墜入石潭，眼中皆是林木蒼翠之色，群山籠罩在薄霧之中。“徽杭古道”始建于唐朝，是古時(shí)徽商和浙商互通貿(mào)易的重要通道。一代代徽州商人靠販運(yùn)鹽、茶、山貨，走出了一條條飽含風(fēng)霜的經(jīng)商之路。

浙江省的古道特色鮮明，類型多樣。人文厚重的如“寒山古道”，唐代寒山子且行且吟，寫下300多首詩作，沿途每個(gè)古村都藏著動(dòng)人傳說；風(fēng)景優(yōu)美的如遂昌“十里杜鵑古道”，還有古樹參天、紅楓似火的衢江“東坪古道”；體現(xiàn)畬族習(xí)俗的“畬鄉(xiāng)古道”，貫穿景寧、泰順、文成三個(gè)縣的畬鄉(xiāng)地區(qū)；承載紅色足跡的如中國工農(nóng)紅軍北上抗日先遣隊(duì)英勇斗爭(zhēng)的淳安“茶山古道”……

據(jù)初步調(diào)查，浙江省現(xiàn)存古道1200余條，總長(zhǎng)9000多公里，其中目前已作為文物保護(hù)的古道有53條。現(xiàn)存古道多分布于山地丘陵地區(qū)，自然景觀優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好、歷史人文薈萃。古道沿線有自然景觀資源3800多個(gè)，民宿、農(nóng)家樂3200余家，保存人文古跡2400多處，記載民間傳說1600多個(gè)。

滄海桑田，自然侵蝕，古道成為脆弱的歷史遺存。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江省許多古道的貫通性、歷史性、人文性和景觀性存在不同程度的破損，保護(hù)管理也存在主體不明、經(jīng)費(fèi)不足、職責(zé)不清等問題。同時(shí)，伴隨古道交通、商旅功能淡化以及行人減少，不少沿線村莊也逐漸落寞。

保護(hù)古道，留住遺存的歷史印記

古道幽幽今猶在，歲月匆匆越千年。2014年年底，浙江省出臺(tái)意見，要求加強(qiáng)森林休閑養(yǎng)生基地、森林綠道、森林古道、森林人家等示范項(xiàng)目建設(shè)，先行開展文成—景寧—泰順、寧海—天臺(tái)—新昌、武義—松陽—蓮都等森林古道建設(shè)試點(diǎn)。

浙江省還主動(dòng)謀劃，創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，加大投入力度，古道的保護(hù)修復(fù)工作走在了全國前列。2018年，浙江省林業(yè)局組織了全省森林古道資源普查，基本摸清了全省森林古道的底數(shù)和資源信息，為古道的保護(hù)修復(fù)與開發(fā)利用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從3月1日起實(shí)施的《浙江省古道保護(hù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以保護(hù)古道的歷史文化價(jià)值為目標(biāo)，遵循整體保護(hù)、合理利用、屬地管理的保護(hù)原則，突出原真性、連通性的保護(hù)要求，挖掘、整理與古道有關(guān)的文化資源，努力保持古道原有風(fēng)貌，讓古道在有效利用中成為城市和鄉(xiāng)村的特色標(biāo)識(shí)、居民的時(shí)代記憶，讓城鄉(xiāng)居民通過走古道能“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

古道的保護(hù)內(nèi)容包括古道路基、路面路石，古道附屬的古亭、古橋、古驛站、關(guān)隘、人文遺跡等資源和設(shè)施，重要?dú)v史名人、事件、文學(xué)作品、典故傳說等歷史文化內(nèi)容，以及沿途森林植被、地質(zhì)景觀等周邊環(huán)境。

針對(duì)古道保護(hù)責(zé)任，《辦法》規(guī)定，將古道保護(hù)納入林長(zhǎng)制管理責(zé)任體系，同時(shí)，對(duì)古道進(jìn)行分級(jí)（分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)古道）保護(hù)，對(duì)破壞古道及其附屬設(shè)施和資源的行為設(shè)定罰則，對(duì)未按照古道保護(hù)要求履行職責(zé)以及保護(hù)不力導(dǎo)致古道保護(hù)等級(jí)被撤銷的責(zé)任人員明確處分要求。

《辦法》還細(xì)化修復(fù)利用要求。制定古道修復(fù)地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范古道修復(fù)流程，堅(jiān)持將古道修舊如舊，最大限度保持古道風(fēng)貌。發(fā)揮古道在文化浙江建設(shè)中的紐帶作用，挖掘整理與古道有關(guān)的文化資源，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承，鼓勵(lì)低碳、文明、健康地利用古道，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

浙江省林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)胡俠說：“《辦法》的實(shí)施明確了各方的法律責(zé)任，讓古道保護(hù)和管理實(shí)現(xiàn)了有法可依，古道保護(hù)修復(fù)工作力度大大加強(qiáng)，一些古道的連通性、完整性、景觀性將得到恢復(fù)，古道上的人文故事、歷史傳說、文物古跡等將得到挖掘和再現(xiàn)，古道的歷史風(fēng)貌、歷史印記將得到較好展現(xiàn)。”

利用古道，催生古道經(jīng)濟(jì)興起

仔細(xì)觀察每一條古道，它們的緣起，常常圍繞著古代生產(chǎn)生活所需，如鹽、茶、絲綢、瓷器以及藥材等。歷史上，起點(diǎn)源源不斷地向周邊百姓提供物品，沿途又延伸出許多支線，形成了一條四通八達(dá)的古道網(wǎng)，造就了無數(shù)商業(yè)重鎮(zhèn)和繁華村莊。

隨著時(shí)代的變遷，古道不僅成了現(xiàn)代人追憶鄉(xiāng)愁的一個(gè)重要載體，也是人們開展戶外休閑、養(yǎng)生和運(yùn)動(dòng)的重要場(chǎng)所，走古道更是成了徒步愛好者們“向森林要健康”的一個(gè)時(shí)尚運(yùn)動(dòng)，為此，以古道利用作為一個(gè)載體的古道經(jīng)濟(jì)也應(yīng)運(yùn)而生。

古道是前人留下的寶貴資源和歷史遺產(chǎn)，保護(hù)和利用好古道資源，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。早在2016年，浙江就發(fā)布指導(dǎo)意見，積極推動(dòng)各重點(diǎn)縣把森林古道沿線的古村落、古樹名木、高山濕地、古建筑等自然文化遺產(chǎn)串聯(lián)起來，使古道重新煥發(fā)活力，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2017年，浙江大力發(fā)展全域旅游，建設(shè)覆蓋全省環(huán)境優(yōu)美的綠道網(wǎng)、景觀帶、致富線。古道，自然也被不少縣(市、區(qū))列為綠道網(wǎng)的一部分，助力鄉(xiāng)村振興。

“霞客古道”天臺(tái)縣南屏鄉(xiāng)翠東村觀景平臺(tái)上，眾多游客一邊觀賞梯田美景，一邊攝影留念。前些年，有驢友在網(wǎng)上發(fā)布“南黃古道”風(fēng)景和攻略，讓翠東村成了“網(wǎng)紅村”。村里自發(fā)重修通往鄰村的東嶺古道，打造萬畝“蓮花梯田”。油菜花開的春季和晚稻成熟的秋季，每天都有數(shù)千名游客，路上車輛綿延不斷。

臺(tái)州市黃巖區(qū)摸排出現(xiàn)存狀況較好的“黃永古道”“黃仙古道”等七條古道，并結(jié)合全域旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，串聯(lián)、建成步道400余公里，貫穿中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有建制村，連接沿線自然景觀、古村落、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)家樂等。

有“兩浙之鎖鑰，入閩之咽喉”之稱的江山“仙霞古道”云霧繚繞，風(fēng)光旖旎。古道上的保安鄉(xiāng)龍井村耕讀農(nóng)場(chǎng)內(nèi)，戲劇、民俗表演和民間小吃讓不少古道游客駐足。因?yàn)楣诺赖娜藲猓謇飵缀跫壹覒魬魪氖锣l(xiāng)村休閑業(yè)，還吸引了村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，民宿經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起。

如今，走古道、賞美景、住民宿、吃土菜、買山貨成為市民的新時(shí)尚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年來沿著古道走進(jìn)森林、走進(jìn)大山的游客增加了20多倍，每年達(dá)到4億多人次。在古道游的帶動(dòng)下，浙江省森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)超過2000億元，成為浙江省林業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年03月01日04版）