國務(wù)院總理李克強3月5日在政府工作報告中表示，“我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”。 

實現(xiàn)新時代新征程黨的奮斗目標，必須鑄牢中華民族共同體意識，不斷鞏固全國各族人民大團結(jié)，充分發(fā)揮億萬人民的創(chuàng)造偉力，形成同心共圓中國夢的強大合力。多位全國政協(xié)委員圍繞新時代如何鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興凝聚力量建言獻策。 

達扎活佛：各族群眾像酥油糌粑一樣越揉越融合 

全國政協(xié)委員，阿壩州人大常委會副主任達扎·尕讓托布旦拉西降措

達扎活佛來自四川省阿壩州。這里位于四川省西北部、川甘青三省交界地，幅員8.3萬平方公里，轄13個縣（市）和臥龍?zhí)貏e行政區(qū)，戶籍總?cè)丝?9.7萬，是長江、黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地和國家重點生態(tài)功能區(qū)，是全國唯一的藏族羌族自治州，素有蜀西關(guān)鍵、川青咽喉、治藏依托之稱，在維護國家生態(tài)安全、促進民族團結(jié)進步、鞏固實現(xiàn)穩(wěn)藏安康等方面具有重要戰(zhàn)略意義。 

達扎活佛介紹阿壩的發(fā)展史是一部民族交往交流交融的團結(jié)進步史，特別是在長征途中，紅軍在阿壩爬雪山過草地，輾轉(zhuǎn)停留16個月，各族群眾勒緊腰帶支援紅軍，用實際行動詮釋了“四個與共”的共同體理念，毛澤東同志贊譽其為“牦牛革命”；在汶川特大地震抗震救災(zāi)和恢復重建中，全國人民同舟共濟、生死與共、鼎力支援，用堅定信念、堅強意志、堅韌努力戰(zhàn)勝了磨難，譜寫了一曲曲和衷共濟、團結(jié)奮斗的感人樂章；在脫貧攻堅中，黨政軍民學勁往一處使，東西南北中擰成一股繩，定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作等廣泛開展，匯聚了排山倒海的磅礴力量，成為了展示民族團結(jié)進步的重要窗口。 

“黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的深切關(guān)懷下，在四川省委、省政府的鼎力支持下，阿壩州深入貫徹習近平總書記關(guān)于民族工作系列重要論述，大力弘揚長征精神、抗震救災(zāi)精神和脫貧攻堅精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，將民族團結(jié)進步創(chuàng)建與現(xiàn)代化建設(shè)同步、與公共服務(wù)同質(zhì)、與法治保障同權(quán)、與精神家園同建、與社會和諧同創(chuàng)，累計創(chuàng)建國家和省級民族團結(jié)進步示范區(qū)（單位）116個，建成鑄牢中華民族共同體意識教育基地、田野實習基地和實踐活動試點111個。2019年，阿壩州被命名為全國民族團結(jié)進步示范州。”達扎活佛說，隨著創(chuàng)建工作的縱深推進，阿壩州民族團結(jié)進步的基礎(chǔ)更加堅固、成果更加殷實、作用更加凸顯，各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，像酥油糌粑一樣越揉越融合在一起。 

為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要指示批示精神，更加有形、有感、有效做好鑄牢中華民族共同體意識工作，打造民族團結(jié)進步創(chuàng)建的“升級版”，讓民族團結(jié)進步之花在中華大地常開長盛，達扎活佛建議：一是將阿壩州列為國家級鑄牢中華民族共同體意識試點州。二是堅持試點先行、上下聯(lián)動、協(xié)同推進原則，在政策制定、理論研究、實踐路徑等方面給予大力支持，共同探索總結(jié)經(jīng)驗，將阿壩州打造為新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的全國典范。 

邊巴拉姆委員： 

完善民族團結(jié)進步法治化  

以法鑄牢中華民族共同體意識 

全國政協(xié)委員、中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員邊巴拉姆

“民族團結(jié)進步是鑄牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)，民族團結(jié)進步事業(yè)的法治化程度、我國民族事務(wù)治理的法治化水平，以及民族團結(jié)進步事業(yè)的社會法治文化氛圍直接關(guān)系到能否鑄牢中華民族共同體意識。”全國政協(xié)委員、中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員邊巴拉姆說。 

邊巴拉姆畢業(yè)于西南政法大學，據(jù)她介紹2001年至今，依照《憲法》《民族區(qū)域自治法》相關(guān)規(guī)定，我國以民族團結(jié)進步為主題的法律規(guī)范，共通過17部自治條例、6部地方性法規(guī)及3部地方政府規(guī)章，從構(gòu)筑中華民族共有精神家園、推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化、深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建等方面構(gòu)建起中華民族共同體建設(shè)法制體系，很好地貫徹了黨中央的政策導向和相關(guān)要求，為推進民族團結(jié)進步事業(yè)，鑄牢中華民族共同體意識提供了法治保障。 

同時，邊巴拉姆也指出，民族團結(jié)進步法治化還有很大完善空間：一是立法層級不高，存在數(shù)量少、法律效力低等不可忽視的問題；二是我國地方民族團結(jié)立法啟動較晚，個別少數(shù)民族地區(qū)習慣法尚有殘存，強化對地方文化的認同，一定程度上削弱了國家法律的權(quán)威，從而影響鑄牢中華民族共同體意識；三是現(xiàn)行民族團結(jié)進步立法的可操性不強，其作用發(fā)揮不明顯，在立法實踐中會發(fā)現(xiàn)法律條文照搬政策文件，對實操性落實和細化重視不夠，從而出現(xiàn)法律規(guī)則可執(zhí)行性不強的問題；四是對立法效能的有效評估需要改進。法律中存在的寬泛性規(guī)定或缺漏相應(yīng)的法律責任等問題，未做進一步的修正和改進；五是普法教育的成效差，忽略了學校在鑄牢中華民族共同體意識過程中的重要性，全民法治意識有待提高，各民族交往交流交融有待加強，與全面推進依法治國、鑄牢中華民族共同體意識所需要的社會法治環(huán)境還有一定的差距。 

為此，邊巴拉姆委員建議： 

完善以“鑄牢中華民族共同體意識”為導向的民族團結(jié)進步的立法體系，提升專門立法層次。理順“鑄牢中華民族共同體意識”與民族團結(jié)的關(guān)系，深刻理解“新時代民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作要堅持以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向”。順應(yīng)時代需求，以鑄牢中華民族共同體意識，推進民族團結(jié)進步作為指導思想，完善《民族區(qū)域自治法》及其配套相關(guān)制度，構(gòu)建特色的法律體系。同時，建議國家層面出臺一部民族團結(jié)進步法，來細化《憲法》中關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識，促進民族團結(jié)進步的措施，為地方民族團結(jié)進步立法提供上位法的頂層規(guī)范和指導。 

增強立法的可操作性與前瞻性，建立實施監(jiān)測機制。一是在民族團結(jié)立法中增加各民族權(quán)利特有權(quán)利的保護條款，即保障各族人民群眾所依法享有的合理差別政治文化權(quán)利，以及經(jīng)濟發(fā)展權(quán)等；二是進一步明確義務(wù)性行為與禁止性行為。明確鑄牢中華民族共同體意識、促進民族團結(jié)進步的法律義務(wù)規(guī)范；對于有礙于鑄牢中華民族共同體意識、破壞民族團結(jié)的行為應(yīng)明確禁止；三是規(guī)定法律責任，應(yīng)當對破壞民族團結(jié)的行為進行行政處罰，情節(jié)嚴重的追究刑事責任；四是構(gòu)建切實有效的立法效能評估等監(jiān)測制度。 

提升普法教育成效，營造社會促進民族團結(jié)進步的法治環(huán)境。鑄牢中華民族共同體意識，加強民族團結(jié)進步法治宣傳教育，不僅要通過廣告標語、開展教育講座、知識競賽等較為傳統(tǒng)的方式，更要與貫徹落實黨的二十大精神，引導各族干部群眾牢固樹立正確的中華民族歷史觀，增進“五個認同”的教育宣傳大格局相結(jié)合，借助群眾喜聞樂見的新舊方式，利用各種媒體平臺進行宣傳教育，豐富法治宣傳內(nèi)容，使各族群眾及社會各部門遵紀守法，自覺履行促進民族團結(jié)進步的義務(wù)，同時學校要幫助學生樹立正確的祖國觀、民族觀和文化觀，加強各民族青少年對偉大祖國的認同，營造全社會促進民族團結(jié)進步，鑄牢中華民族共同體意識的法治環(huán)境。 

王茂虎委員： 

鑄牢西部邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識 

推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展 

全國政協(xié)對外友好界別委員、中國外文局阿拉伯語首席翻譯王茂虎

對外友好界別委員王茂虎長期從事對外文化傳播工作，他指出隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，國際和地區(qū)形勢深刻變革，黨的民族工作邁入新階段，實現(xiàn)新發(fā)展、新突破，但也面臨新形勢、新問題。西部邊疆民族地區(qū)作為我國少數(shù)民族聚居區(qū)、對外開放前沿地帶，促進這些地區(qū)民族團結(jié)進步是鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵舉措，也是推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。 

面對外國敵對勢力企圖利用民族問題遏制中國之心不死，極個別人對鑄牢中華民族共同體意識的認識有待進一步提高，西部邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對劣勢影響鑄牢中華民族共同體意識的建構(gòu)等具體工作中存在的亟待突破的挑戰(zhàn)，王茂虎委員建議： 

進一步加強宣傳教育，夯實鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎(chǔ)。“加強中華民族大團結(jié)，長遠和根本的是增強文化認同?！?strong>王茂虎委員指出，身處百年未有之大變局，面對日趨復雜的國際和地區(qū)環(huán)境，應(yīng)加強鑄牢中華民族共同體意識，踐行社會主義核心價值觀宣傳教育，切實提升西部邊疆民族地區(qū)各族人民群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義高度認同。統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部、中宣部以及國家民族事務(wù)委員會、國家宗教事務(wù)委員會等相關(guān)部門應(yīng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育機制，將其納入黨的宣傳思想工作中；設(shè)立“鑄牢中華民族共同意識宣傳教育日”，營造鑄牢中華民族共同體意識的濃厚社會氛圍；將鑄牢中華民族共同意識納入國民教育、公務(wù)員教育培訓以及相關(guān)從業(yè)人員職業(yè)培訓體系，提升鑄牢中華民族共同體意識，踐行社會主義核心價值觀宣傳教育常態(tài)化、制度化、普及化。西部邊疆民族地區(qū)各級各部門應(yīng)以落實中央民族工作政策為目標，以服務(wù)當?shù)厝嗣裥枨髮?，積極開展主體多元、主題豐富、形式廣泛的鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育活動，幫助各族人民群眾樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀。 

民族團結(jié)與鄉(xiāng)村振興同頻發(fā)力，推動鑄牢中華民族共同體意識建設(shè)走深走實。王茂虎委員認為增強民族團結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各民族共同繁榮發(fā)展。站在脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的新征程上，應(yīng)加快推動我國西部邊疆民族地區(qū)民族團結(jié)進步事業(yè)與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)并舉，在扎實推進共同富裕中鑄牢中華民族共同體意識。在“十三五”期間的建設(shè)成果基礎(chǔ)上，加快補齊邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，打通“斷頭路”“瓶頸路”，推進水利現(xiàn)代化改造，發(fā)展縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系與冷鏈物流建設(shè)，提升4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍與5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面改善各族人民生產(chǎn)生活條件；組建“本地政府+東部力量+各族人民群眾”的專業(yè)化、常態(tài)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，共同盤活盤優(yōu)邊疆民族地區(qū)區(qū)位資源、自然資源、文化資源、人力資源以及資本資源，強化產(chǎn)業(yè)鏈分工配套與區(qū)域協(xié)同，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，主動融入新發(fā)展格局，增強各族人民群眾共同參與經(jīng)濟建設(shè)、共享發(fā)展成果的向心力與凝聚力。 

豐富少數(shù)民族優(yōu)秀文化藝術(shù)資源保護傳承路徑，探索鑄牢中華民族共同意識新實踐。“中華文化是各民族文化的集大成。各族文化交相輝映，中華文化歷久彌新，這是今天我們強大文化自信的根源?！贬槍ν鈦砦幕瘺_擊、部分少數(shù)民族優(yōu)秀文化技藝消亡、專業(yè)人才匱乏等挑戰(zhàn)，王茂虎委員認為應(yīng)探索少數(shù)民族優(yōu)秀文化藝術(shù)資源保護傳承的新方式，在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展中推動中華文化綻放出新的時代光彩。大力推進數(shù)字化保護與研究；西部邊疆民族地區(qū)應(yīng)加快實施少數(shù)民族優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承培養(yǎng)專項；將少數(shù)民族優(yōu)秀文化藝術(shù)資源保護傳承納入民族職業(yè)教育體系。 

王茂虎委員特別提出，尤其要進一步推動少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)資源“走出去”?！拔鞑窟吔褡宓貐^(qū)的宣傳部門應(yīng)充分發(fā)揮本地作為“一帶一路”橋頭堡區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵少數(shù)民族優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承人走出國門，向沿線國家和地區(qū)講述我國推動少數(shù)民族優(yōu)秀文化藝術(shù)資源保護與傳承的故事；立足與周邊國家地緣相近、文化相通、語言相似等獨特優(yōu)勢，同周邊國家開展豐富多彩的文化交流活動，在互動與溝通中釋放我國少數(shù)民族優(yōu)秀文化藝術(shù)資源的活力與潛能?！蓖趺⑽瘑T說。