行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)持續(xù)開(kāi)展違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專(zhuān)項(xiàng)治理，充分發(fā)揮頭部平臺(tái)的“看門(mén)人”作用，由其盡責(zé)履行對(duì)應(yīng)用市場(chǎng)內(nèi)App及平臺(tái)內(nèi)小程序的監(jiān)管義務(wù)，規(guī)范相關(guān)App、小程序的個(gè)人信息收集行為?！獑斡?南京大學(xué)法學(xué)院教授

打開(kāi)手機(jī)，查看新聞資訊、分享心得體會(huì)、搜索美食、購(gòu)買(mǎi)物品……南京某高校教師小宇每天有大量時(shí)間花在手機(jī)上，手機(jī)內(nèi)置和安裝的App達(dá)150多個(gè)。

她發(fā)現(xiàn)，每次注冊(cè)賬號(hào)或者安裝軟件時(shí)，屏幕上都會(huì)彈出“用戶協(xié)議和隱私政策”，但她都是直接拖拽到最底部，點(diǎn)擊“我已閱讀并同意用戶協(xié)議”。她告訴記者，那些協(xié)議篇幅過(guò)長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，認(rèn)真讀完并弄懂協(xié)議內(nèi)容幾乎不可能做到。

小宇并不是特例，近期的一項(xiàng)調(diào)查研究顯示，在點(diǎn)擊同意之前，真正閱讀這些協(xié)議的用戶不到四成。

按理說(shuō)，用戶協(xié)議是約定App開(kāi)發(fā)者與用戶之間權(quán)利與義務(wù)的法律文書(shū)，對(duì)保障用戶隱私等權(quán)利有著重要的作用，為何六成用戶將其略過(guò)？點(diǎn)擊同意后App獲得的權(quán)限是否均有必要？“過(guò)度要權(quán)”的情況是否存在？引導(dǎo)App調(diào)用隱私數(shù)據(jù)形成行業(yè)規(guī)范，我們還需要做些什么？

協(xié)議過(guò)長(zhǎng)反會(huì)阻礙用戶知情權(quán)

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，App成了人們的必備工具。首次下載使用時(shí)，點(diǎn)擊“我已閱讀并同意用戶協(xié)議和隱私政策”也成為常規(guī)操作。

對(duì)于我們常見(jiàn)的App來(lái)說(shuō)，用戶協(xié)議和隱私政策通常包含哪些方面的內(nèi)容呢？

南京大學(xué)法學(xué)院?jiǎn)斡陆淌诟嬖V科技日?qǐng)?bào)記者，常規(guī)平臺(tái)的用戶協(xié)議一般包括“信息收集范圍、信息的存儲(chǔ)和保護(hù)方式、信息使用方式、涉及信息共享的告知以及涉及信息處理的告知”等內(nèi)容。

一旦用戶點(diǎn)擊同意，就意味著將自己的部分權(quán)利讓渡給App的運(yùn)營(yíng)公司，比如調(diào)用手機(jī)通訊錄、讀取手機(jī)存儲(chǔ)、獲取定位信息、開(kāi)啟藍(lán)牙或無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等。

單勇說(shuō)，根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》，基于用戶同意的個(gè)人信息處理行為，僅具備為達(dá)成特定目的處理個(gè)人信息的權(quán)利，而為制衡信息處理行為，用戶依法享有知情同意、限制拒絕、查閱復(fù)制、修改刪除、撤回同意等權(quán)利。

然而，用戶協(xié)議動(dòng)輒上萬(wàn)乃至數(shù)萬(wàn)字，充斥著大量專(zhuān)業(yè)、晦澀的內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5款下載量過(guò)億次的手機(jī)App，平均每款需要用戶“閱讀并同意”的協(xié)議內(nèi)容約有2.7萬(wàn)字。

從司法角度來(lái)看，協(xié)議越詳盡雙方權(quán)利責(zé)任就越明晰，因?yàn)檫@是充分告知，能夠最大程度地避免事后糾紛。但是，從實(shí)際使用的角度來(lái)說(shuō) ，動(dòng)輒上萬(wàn)字的協(xié)議恰恰會(huì)阻礙消費(fèi)者的知情權(quán)。

因?yàn)榇蠖鄶?shù)用戶沒(méi)有耐心，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)看完并讀懂協(xié)議，在這樣的情況下勾選同意，也就讓用戶弄不清讓渡了哪些權(quán)利。

“App獲取哪些信息需要我同意、我有什么權(quán)利、要承擔(dān)什么責(zé)任，完全可以列出一個(gè)清單來(lái)?！毙∮钕Ｍ脩魠f(xié)議最好能“長(zhǎng)話短說(shuō)”，將與用戶關(guān)系密切的重要部分放到前面突出顯示。

“過(guò)度要權(quán)”最終目的可能是獲利

“您的好友也在使用某App”“TA與你有3位共同好友”“匹配您的通訊錄有助更快找到好友”……這樣的提示對(duì)于很多手機(jī)使用者來(lái)說(shuō)并不陌生。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的興起，帶動(dòng)了新型社交平臺(tái)的發(fā)展，短視頻、購(gòu)物、健身、新聞資訊等App，過(guò)去與社交基本不沾邊，但如今都被賦予了社交屬性。

“數(shù)學(xué)領(lǐng)域有一個(gè)‘小世界理論’，即世界上任何兩個(gè)人只要通過(guò)6個(gè)中間人就能建立聯(lián)系。”南京信息工程大學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)家任勇軍教授說(shuō)，用戶點(diǎn)擊同意后，App通過(guò)調(diào)取通訊錄，并在后臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)匹配，就會(huì)把你推薦給素不相識(shí)的人，并告訴對(duì)方你和TA有共同好友。

過(guò)去，要證明“小世界理論”并不容易，現(xiàn)在卻能輕易實(shí)現(xiàn)，我們?cè)诟袊@“世界真小”的同時(shí)，是不是也要警惕App的“過(guò)度要權(quán)”呢？

單勇教授介紹說(shuō)，2021年3月，國(guó)家四部委印發(fā)《常見(jiàn)類(lèi)型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》，其中第五條以列舉形式明確了39種常見(jiàn)類(lèi)型App的必要個(gè)人信息范圍，而通訊錄權(quán)限并不屬于必要范圍。

2021年12月，國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)發(fā)布的《App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息監(jiān)測(cè)分析報(bào)告》稱(chēng)，當(dāng)前如“微信”“51Job”等頭部應(yīng)用最新版本啟動(dòng)均不索要存儲(chǔ)、設(shè)備等無(wú)關(guān)權(quán)限，但中小應(yīng)用的“過(guò)度要權(quán)”問(wèn)題仍十分嚴(yán)重，僅2021年9—12月監(jiān)測(cè)顯示，在華為、小米、騰訊應(yīng)用寶等主流應(yīng)用商店的新上架應(yīng)用中，平均每月有近1000款存在此問(wèn)題的應(yīng)用上架。

部分App出于精準(zhǔn)用戶畫(huà)像、推廣營(yíng)銷(xiāo)等商業(yè)目的，想方設(shè)法在超出實(shí)現(xiàn)功能的必要范圍收集更多個(gè)人信息。比如，某應(yīng)用的電話攔截功能索要了短信、存儲(chǔ)、通訊錄等7項(xiàng)敏感權(quán)限；某運(yùn)動(dòng)健身類(lèi)應(yīng)用在用戶使用觀看視頻等無(wú)關(guān)功能時(shí)，每分鐘獲取位置信息近百次；某應(yīng)用除了在共享位置時(shí)收集位置信息，還在掃碼支付等不相關(guān)功能中收集位置信息，以用于用戶消費(fèi)行為畫(huà)像分析。還有很多App盡管不再?gòu)?qiáng)制收集信息，仍在首次啟動(dòng)時(shí)就彈窗索要多個(gè)無(wú)關(guān)權(quán)限。

“App獲取這些權(quán)限后，看似幫助用戶拓展了朋友圈和生活圈，但用戶的隱私信息也在無(wú)形中被暴露。App索要這些權(quán)限的根本原因還是企業(yè)想要擴(kuò)大市場(chǎng)或進(jìn)行推廣，最終是為了獲利?！比斡萝娬J(rèn)為。

2021年，國(guó)家網(wǎng)信辦針對(duì)“七類(lèi)”超范圍收集行為進(jìn)行重點(diǎn)整治，包括超范圍收集用戶通訊錄、精確地理位置、短信、通話記錄等在內(nèi)的一大批違法違規(guī)問(wèn)題得到治理。

保護(hù)隱私需專(zhuān)人“看門(mén)”

近日，國(guó)家計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)急處理中心通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，17款移動(dòng)App存在隱私不合規(guī)行為，涉嫌超范圍采集個(gè)人隱私信息。

類(lèi)似這樣的通報(bào)并不鮮見(jiàn)。僅在2021年，國(guó)家網(wǎng)信辦就對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題的351款A(yù)pp進(jìn)行了公開(kāi)通報(bào)，責(zé)令限期整改。

但是，App敏感數(shù)據(jù)收集問(wèn)題仍舊突出。國(guó)家網(wǎng)信辦監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，60.7%的應(yīng)用收集了安卓ID等設(shè)備唯一標(biāo)識(shí)信息，55.4%的應(yīng)用收集了應(yīng)用列表信息，13.7%的應(yīng)用收集了剪切板信息，而這類(lèi)信息可用于人物畫(huà)像、個(gè)性化推送等業(yè)務(wù)。

“個(gè)人信息是重要的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，一些App尤其是公用事業(yè)類(lèi)的應(yīng)用，擁有龐大的用戶群，不法分子和網(wǎng)絡(luò)黑客早就盯上了這些敏感信息，并形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈。一旦App獲取的個(gè)人信息被售賣(mài)，將在多個(gè)層面造成嚴(yán)重的安全問(wèn)題?！比斡萝娊淌谡f(shuō)，比如，用戶出行App或外賣(mài)App上面存有百萬(wàn)級(jí)以上的用戶信息，一旦泄露可能不僅影響個(gè)人本身，甚至?xí)?duì)國(guó)家安全造成危害。

任勇軍表示，對(duì)于用戶而言，不能因?yàn)閰f(xié)議太長(zhǎng)，就放棄閱讀。應(yīng)當(dāng)不隨意開(kāi)放和同意不必要的隱私權(quán)限、不隨意輸入個(gè)人隱私信息、定期維護(hù)和清理相關(guān)數(shù)據(jù)，避免個(gè)人隱私信息被泄露。

那么，對(duì)于監(jiān)督管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，究竟該如何約束長(zhǎng)篇大論的用戶協(xié)議，把保護(hù)用戶隱私落到實(shí)處？

當(dāng)前，相關(guān)機(jī)構(gòu)正在起草《信息安全技術(shù) 互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及產(chǎn)品服務(wù)隱私協(xié)議要求》，可為平臺(tái)企業(yè)的用戶協(xié)議及隱私政策合規(guī)提供指引。

相較于制定相關(guān)行業(yè)規(guī)范，如何將規(guī)范落到實(shí)處是更值得關(guān)注的問(wèn)題。

單勇教授認(rèn)為，App違規(guī)收集用戶信息行為無(wú)法根治的原因主要在于三點(diǎn)：一是行業(yè)主管部門(mén)的治理資源有限，僅依靠行業(yè)監(jiān)管較難規(guī)范所有App的信息收集行為；二是部分中小企業(yè)存在僥幸心理，試圖通過(guò)違規(guī)行為獲取更高經(jīng)濟(jì)利益；三是《個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律雖賦予了用戶數(shù)據(jù)權(quán)利，但實(shí)踐中用戶權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式并不明晰，用戶在權(quán)利受侵害時(shí)難以有效維權(quán)。

“行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)持續(xù)開(kāi)展違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專(zhuān)項(xiàng)治理，充分發(fā)揮頭部平臺(tái)的‘看門(mén)人’作用，由其盡責(zé)履行對(duì)應(yīng)用市場(chǎng)內(nèi)App及平臺(tái)內(nèi)小程序的監(jiān)管義務(wù)，規(guī)范相關(guān)App、小程序的個(gè)人信息收集行為。”單勇還建議，對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)投訴舉報(bào)渠道和透明度報(bào)告機(jī)制應(yīng)予以完善，維護(hù)用戶對(duì)行業(yè)治理的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（記者 張 曄）