我國非遺保護(hù)制度化法治化水平持續(xù)提升

為探索非遺保護(hù)新路徑貢獻(xiàn)中國智慧

10月12日至16日，以“共享履約實(shí)踐深化文明互鑒”為主題的第八屆中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)成功舉辦，豐富多彩的非遺文化多角度向世人展現(xiàn)著人類凝聚千年的博大智慧。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是凝聚民族認(rèn)同、厚植愛國情懷的重要載體。值得一提的是，此次非遺節(jié)恰逢聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》）發(fā)布20周年。20年來，《公約》已擁有181個締約國。在聯(lián)合國教科文組織和各締約國的共同努力下，國際非遺保護(hù)事業(yè)取得了豐碩成果。

中華文明具有突出的連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性，保護(hù)好傳承好老祖宗留下來的“寶貝”，傳承中華文明是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的必答課題。非遺如何從歷史走向未來？在業(yè)內(nèi)人士看來，中國非遺保護(hù)正由保護(hù)行動的“實(shí)踐”向?qū)W科學(xué)術(shù)的“理論”轉(zhuǎn)向，建構(gòu)中國特色文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的時機(jī)已經(jīng)來臨。

非遺保護(hù)法治化水平持續(xù)提升

我國政府歷來高度重視非遺保護(hù)工作，早在《公約》通過之前就一直開展民族民間傳統(tǒng)文化的保護(hù)工作。2004年，中國加入《公約》，成為第6個批準(zhǔn)該《公約》的國家。

黨的十八大以來，我國的非遺保護(hù)工作得到了長足發(fā)展，非遺保護(hù)水平持續(xù)提升，非遺保護(hù)機(jī)制基本建立，非遺保護(hù)在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

“作為締約國，中國認(rèn)真履行《公約》義務(wù)，積極參與《公約》框架下的各項(xiàng)工作，已申報43個非遺項(xiàng)目列入急需保護(hù)名錄、代表作名錄及優(yōu)秀保護(hù)實(shí)踐名冊。在不斷深化對《公約》精神認(rèn)識和理解的基礎(chǔ)上，中國立足本國國情，不斷探索實(shí)踐，形成了具有中國特色的非遺保護(hù)之路。”在《公約》發(fā)布20周年之際，文化和旅游部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司司長王晨陽在成都非遺論壇上從多個方面對中國的非遺保護(hù)之路進(jìn)行了回顧和總結(jié)。

非遺保護(hù)法律法規(guī)制度更加健全。2011年6月1日起，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》施行。此后，全國31個省（區(qū)、市）陸續(xù)出臺非遺保護(hù)條例，一些市、縣也出臺了地方性法規(guī)。非遺代表性項(xiàng)目和代表性傳承人認(rèn)定和管理辦法、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法等一系列行政法規(guī)不斷健全。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，明確新時代非遺保護(hù)工作的目標(biāo)和任務(wù)。

非遺保護(hù)名錄體系不斷完善。建立國家、省、市、縣四級代表性名錄體系和代表性傳承人名錄體系。截至目前，認(rèn)定各級非遺代表性項(xiàng)目10萬余項(xiàng)，其中國家級非遺代表性項(xiàng)目5批1557項(xiàng)，認(rèn)定各級代表性傳承人9萬多人，其中國家級非遺代表性傳承人5批，共3068名。全國設(shè)立23個國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，中央財政累計投入國家非遺保護(hù)資金105億元，安排18億元用于實(shí)施國家級非遺保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

非遺保護(hù)傳承工作持續(xù)深化。加快建立梯次合理的非遺傳承人隊(duì)伍，促進(jìn)傳統(tǒng)傳承方式與現(xiàn)代教育體系相結(jié)合，拓寬非遺傳承人培養(yǎng)渠道。加大對各級非遺代表性傳承人傳承補(bǔ)助的支持力度。實(shí)施非遺記錄工程，支持對1805名國家級非遺代表性傳承人開展記錄，其中已完成驗(yàn)收1040項(xiàng)。實(shí)施中國非遺傳承人研修培訓(xùn)計劃，超過10萬人次參加研修培訓(xùn)，開展非遺進(jìn)校園活動，推動非遺理論研究和學(xué)科建設(shè)，20余所高校在高等教育階段設(shè)立了非遺保護(hù)的專業(yè)和學(xué)科。

非遺服務(wù)國家重大戰(zhàn)略能力明顯提高。各地積極建設(shè)非遺工坊2500余家，覆蓋450余個脫貧縣和85個國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了社會凝聚力。

建設(shè)發(fā)展中國特色非遺保護(hù)制度

自古以來，中國人就開始種茶、采茶、制茶和飲茶，并發(fā)展出綠茶、黃茶、黑茶、白茶、烏龍茶、紅茶六大茶類及花茶等再加工茶。成熟發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)制茶技藝及其廣泛深入的社會實(shí)踐，體現(xiàn)著中華民族的創(chuàng)造力和文化多樣性，傳達(dá)著茶和天下、包容并蓄的理念。通過絲綢之路、茶馬古道、萬里茶道等，茶穿越歷史、跨越國界，深受世界各國人民喜愛，已經(jīng)成為中國與世界人民相知相交、中華文明與世界其他文明交流互鑒的重要媒介。

2022年11月，“中國傳統(tǒng)制茶技藝及其相關(guān)習(xí)俗”被列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。該遺產(chǎn)項(xiàng)目涉及15個省（區(qū)、市）44項(xiàng)國家級非遺代表性項(xiàng)目。今年9月，歷時13年，“普洱景邁山古茶林文化景觀”申遺成功，成為全球首個茶主題世界文化遺產(chǎn)。這些跟茶有關(guān)的非遺文化，向世界講好茶文化遺產(chǎn)的“中國故事”，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體持續(xù)貢獻(xiàn)“中國力量”。

“實(shí)踐證明，只有結(jié)合《公約》精神，扎根中國文化，立足中國國情，形成發(fā)展具有中國特色的非遺保護(hù)模式，才能繁榮我國的非遺保護(hù)事業(yè)，為國際非遺保護(hù)工作貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。”王晨陽指出，多年來，在尊重非遺傳承發(fā)展基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，中國積極探索非遺保護(hù)的路徑和方法，建設(shè)并發(fā)展了具有中國特色的非遺保護(hù)制度。回顧中國的非遺保護(hù)工作，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的行動網(wǎng)絡(luò)，堅持保護(hù)和利用相結(jié)合，推動非遺創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展等都是寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

同時也應(yīng)當(dāng)看到，在氣候變化、糧食安全、自然災(zāi)害等面前，中國的非遺保護(hù)工作同樣面臨挑戰(zhàn)。

展望未來中國的非遺保護(hù)之路，王晨陽強(qiáng)調(diào)，必須把非遺保護(hù)工作放在現(xiàn)代化發(fā)展的大背景下，針對新問題新需求去實(shí)踐去探索。必須堅持和發(fā)展中國化的非遺保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)觀念做到問題導(dǎo)向，堅持自信自立做到胸懷天下。同時，凝聚各方力量，匯民智聚民心解民憂，激發(fā)非遺傳承發(fā)展的內(nèi)生動力。

“我們將對標(biāo)《公約》全面成果框架的各項(xiàng)指標(biāo)，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上采取回應(yīng)性保護(hù)措施，繼續(xù)制定中長期保護(hù)計劃，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”王晨陽說。

提高非遺傳承法治化規(guī)范化水平

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是中華文明綿延傳承的生動見證，是連結(jié)民族情感、維系國家統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，離不開法治保障。

目前我國已經(jīng)建立了較為完整的非遺法律保護(hù)體系以及管理體制。在國家層面制定或者修改完善了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》等法律法規(guī)，在政府層面出臺很多相關(guān)的政府規(guī)章。同時，在地方層面，按照立法法和非遺法的規(guī)定，結(jié)合本地文化資源，制定省級和設(shè)區(qū)的市級地方性法規(guī)以及民族區(qū)域自治地方的單行條例。截至2023年6月，各地已頒布有關(guān)非遺或民族民間文化保護(hù)的省級地方性法規(guī)41部，設(shè)區(qū)的市級地方性法規(guī)87部，單行條例81部。

“我們需要參考《公約》及其基本文件倡導(dǎo)的精神，提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的法治化、規(guī)范化水平，尊重非遺保有社區(qū)的主體地位，保障相關(guān)主體參與非遺保護(hù)傳承和利用的合法權(quán)益。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、文化遺產(chǎn)法學(xué)研究所所長王云霞指出，目前由于相關(guān)法律制度還存在一些設(shè)計漏洞，一些規(guī)定較為模糊，導(dǎo)致不足以對受侵害的團(tuán)體或個人實(shí)施法律救濟(jì)。

她舉例說，比如，非遺法規(guī)定，使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)尊重其形式和內(nèi)涵，禁止以歪曲貶損方式來損害非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。但非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體是誰？出現(xiàn)貶損非物質(zhì)文化遺產(chǎn)時要對誰進(jìn)行救濟(jì)？怎么救濟(jì)？法律并未明確。又如，根據(jù)非遺法的規(guī)定，進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查時應(yīng)當(dāng)征得調(diào)查對象的同意，尊重其風(fēng)俗習(xí)慣，不得損害其合法權(quán)益。但法律并未明確被調(diào)查對象的法律地位，也未規(guī)定其權(quán)益的具體內(nèi)容。此外，實(shí)踐中，一些地區(qū)由于傳承人認(rèn)定程序缺乏足夠的民主性，傳承人與傳承群體之間的其他成員就可能會發(fā)生矛盾，由此引發(fā)不少問題。

鑒于此，王云霞呼吁盡快啟動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的修訂工作，進(jìn)一步明確非遺的保有或者傳承群體應(yīng)當(dāng)享有知情同意權(quán)以及對重大事件的參與權(quán)和決策權(quán)，并采取措施保障權(quán)利能夠落實(shí)。同時，各級政府在進(jìn)行非遺保護(hù)利用發(fā)展決策時，應(yīng)當(dāng)通過更為民主和透明的程序，與非遺保有社區(qū)充分溝通、征求意見。社會力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用時也需要尊重保有社區(qū)的權(quán)益，并且承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。此外，還應(yīng)強(qiáng)化傳承人認(rèn)定程序的民主性和公平性，將保有社區(qū)的認(rèn)同作為傳承人認(rèn)定的必要前提。同時，強(qiáng)化各地政府對于非遺傳承資金的保障責(zé)任，采取靈活適度的資助標(biāo)準(zhǔn)保障傳承活動順利開展。