【概要】旅游度假區(qū)具有區(qū)別于旅游景區(qū)的鮮明特質(zhì)，新版國標(biāo)突出體現(xiàn)了旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)的五大導(dǎo)向：強(qiáng)化度假氛圍、注重場景營造、倡導(dǎo)空間集聚，重視時(shí)間規(guī)劃、突出結(jié)果導(dǎo)向。

近日，文化和旅游部頒布了新修訂的《GB/T26358-2022旅游度假區(qū)等級劃分》國家標(biāo)準(zhǔn)。與2010年的原版標(biāo)準(zhǔn)相比，修訂的標(biāo)準(zhǔn)更好地順應(yīng)了旅游度假區(qū)的發(fā)展規(guī)律，集中體現(xiàn)了旅游度假區(qū)相對于旅游景區(qū)的特性，對新時(shí)代旅游度假規(guī)劃建設(shè)具有積極的引導(dǎo)作用，突出體現(xiàn)為以下五個(gè)方面：

一、強(qiáng)化度假氛圍，構(gòu)筑開放空間的整體感

旅游度假區(qū)應(yīng)當(dāng)注重度假氛圍營造。度假氛圍是度假區(qū)區(qū)別于景區(qū)的重要特征，往往體現(xiàn)為或放松閑適、或溫馨歡樂、或優(yōu)雅浪漫、或獨(dú)特有趣的氣氛與情調(diào)，讓游客產(chǎn)生不同于日常環(huán)境的新鮮感和沉浸感。修訂的標(biāo)準(zhǔn)對度假氛圍提出了明確的要求，“應(yīng)營造閑適宜人、獨(dú)具特色的度假氛圍。主要道路、主要出入口、集散廣場等重要空間應(yīng)設(shè)置鮮明美觀、與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的旅游度假區(qū)標(biāo)識形象”。

旅游度假區(qū)多為開放空間，容易缺乏整體感。旅游景區(qū)往往出售門票，實(shí)行封閉管理，因此邊界清晰，有入口大門、圍欄等，具有較強(qiáng)的整體感。而度假區(qū)業(yè)態(tài)豐富多樣、經(jīng)營主體多元，多為開放空間不售賣門票，游客和市民可以從多個(gè)入口隨意出入，度假區(qū)內(nèi)外沒有明確的物理隔絕作為界線，造成很多度假區(qū)缺乏空間整體感。

旅游度假區(qū)可通過度假氛圍構(gòu)建“內(nèi)外有別”的無形邊界。凱文·林奇的經(jīng)典規(guī)劃理論指出，標(biāo)志物、節(jié)點(diǎn)、邊界、道路和區(qū)域五種要素構(gòu)成了主要的空間意向。在度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，可重點(diǎn)打造標(biāo)志物、節(jié)點(diǎn)、邊界、道路和區(qū)域來強(qiáng)化度假氛圍，提升空間整體感。如設(shè)計(jì)代表度假區(qū)形象的標(biāo)志景觀或地標(biāo)性建筑；提升入口、集散廣場、游客中心等重要節(jié)點(diǎn)的識別度；利用自然地形和地理界線塑造天然的邊界感；以景觀綠化、標(biāo)識標(biāo)牌、道旗宣傳等方式強(qiáng)化度假區(qū)的道路形象等，從而構(gòu)建起“內(nèi)外有別”的無形邊界。

二、注重場景營造，吃住玩購等配套成主角

從“景點(diǎn)設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)向“場景營造”。傳統(tǒng)景區(qū)規(guī)劃側(cè)重于設(shè)計(jì)景點(diǎn)，而度假區(qū)規(guī)劃則側(cè)重于為度假行為營造場景。在精心設(shè)置的美好環(huán)境和氛圍襯托下，即使是餐飲、住宿、休閑這些最日常的行為，也會變成充滿儀式感、激發(fā)分享欲的人生難忘瞬間，讓游客更能流連忘返、享受時(shí)光，甚至愿意再三光顧。這樣，度假區(qū)才能有更高的停留時(shí)間和重游率，收獲更高的人均消費(fèi)。例如，巴厘島的Kamandalu Ubud度假村就在早餐上發(fā)揮想象力，打造了在森林無邊泳池中享用的“漂浮早餐”，其相關(guān)照片火爆小紅書、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺，成為該度假村的核心吸引力。

“吃”“住”等景區(qū)旅游配角，是度假區(qū)的主角。從觀光時(shí)代到休閑度假時(shí)代，游客行為從“看風(fēng)景”變成“享受風(fēng)景”，原本作為景區(qū)配套服務(wù)的餐飲、住宿、休閑、購物，成為度假游客的主要需求。修訂的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了章節(jié)結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)了度假客群的特點(diǎn)。原版標(biāo)準(zhǔn)中，餐飲、住宿接待、休閑活動(dòng)、旅游購物與交通、基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)等要求均屬于“設(shè)施與服務(wù)”章節(jié)；修訂的標(biāo)準(zhǔn)中，新增了“度假產(chǎn)品”章節(jié)，重點(diǎn)對住宿、餐飲、休閑娛樂活動(dòng)、購物四方面產(chǎn)品提出了具體要求，總條目數(shù)達(dá)到32條，占國家級度假區(qū)全部99條要求中的近1/3。

度假場景設(shè)計(jì)應(yīng)注重度假行為特征，并突出主題文化特色。修訂的標(biāo)準(zhǔn)對住宿、餐飲、休閑、購物提出了更多維度的要求，更突出度假行為特征和主題文化特色。修訂的標(biāo)準(zhǔn)明確指出“度假住宿設(shè)施滿足度假行為需求”，提出”家庭房、親子房、景觀房、主題房等度假型客房應(yīng)達(dá)到旅游度假區(qū)內(nèi)客房總量的25%以上”，提出“高質(zhì)量住宿設(shè)施應(yīng)與文化深度融合，富于藝術(shù)性、主題性或地域性，通過戶外環(huán)境、室內(nèi)裝飾、公共空間、家具用品、配套活動(dòng)等多種途徑營造濃郁的文化氛圍”，提出要“結(jié)合度假資源特征，塑造優(yōu)美的度假住宿環(huán)境”。

三、倡導(dǎo)空間集聚，圍繞住宿建設(shè)度假組團(tuán)

分散式和拼盤式的空間布局難以適應(yīng)度假游客需求。很多由景區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展起來的度假區(qū)，空間上往往帶有拼盤式和圈地式特征，為了滿足標(biāo)準(zhǔn)提出的酒店和其它業(yè)態(tài)規(guī)模，把度假區(qū)范圍劃得很大，但酒店和各項(xiàng)業(yè)態(tài)實(shí)際上距離很遠(yuǎn)、分散各處，又缺乏便捷的交通聯(lián)系，度假體驗(yàn)欠佳。景區(qū)中的景點(diǎn)和設(shè)施可以分散布局，再以游線串聯(lián)，例如山地景區(qū)中往往采用“山上游、山下住”的模式。而度假游客的行為是以住為核心開展的，游客從酒店出來，應(yīng)當(dāng)能夠輕松舒適地到達(dá)各種度假產(chǎn)品；結(jié)束了一天的度假體驗(yàn)后，也應(yīng)當(dāng)能夠方便快捷地回到酒店休息。

標(biāo)準(zhǔn)明確提出了旅游度假區(qū)的集聚性。修訂的標(biāo)準(zhǔn)指出“旅游度假區(qū)是以提供住宿、餐飲、購物、康養(yǎng)、休閑、娛樂等度假旅游服務(wù)為主要功能，有明確空間邊界和獨(dú)立管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)的集聚區(qū)”。標(biāo)準(zhǔn)降低了旅游度假區(qū)的總面積要求，國家級旅游度假區(qū)由不低于8平方公里降低為5平方公里，省級旅游度假區(qū)則由不低于5平方公里降低為3平方公里，體現(xiàn)了本次修訂對于空間集聚性的引導(dǎo)。

宜圍繞主要度假住宿設(shè)施規(guī)劃建設(shè)度假產(chǎn)品。修訂的標(biāo)準(zhǔn)對國家級旅游度假區(qū)提出了新的要求，提出“宜圍繞主要度假住宿設(shè)施提供豐富的度假產(chǎn)品，組成相對集聚的度假功能組團(tuán)”。度假區(qū)建設(shè)應(yīng)充分考慮度假游客的行為特征，在度假區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，可類比社區(qū)“生活圈”概念，為游客打造“五分鐘步行剛需圈”和“十五分鐘步行體驗(yàn)圈”的度假空間。從酒店步行五分鐘之內(nèi)，能滿足公共交通、吃飯、休閑、購物等基礎(chǔ)的度假需求；從酒店步行十五分鐘之內(nèi)，能體驗(yàn)文化娛樂、康體養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)、夜生活等豐富的度假活動(dòng)。

四、重視時(shí)間規(guī)劃，構(gòu)建留住人的產(chǎn)品體系

從“游線”轉(zhuǎn)為“時(shí)間線”。傳統(tǒng)景區(qū)中游客活動(dòng)往往是規(guī)律而線性的，景區(qū)規(guī)劃通過游覽動(dòng)線來組織游客活動(dòng)。而度假游客的活動(dòng)往往隨意而復(fù)雜，有的喜歡玩遍整個(gè)度假區(qū)盡情體驗(yàn)各種活動(dòng)，有的喜歡反復(fù)去同一個(gè)地方，如沙灘或溫泉，還有的游客喜歡呆在酒店里哪都不去，難以線性概括。因此相比于規(guī)劃“游線”，度假區(qū)更適合以規(guī)劃“時(shí)間線”的方式組織游客活動(dòng)內(nèi)容。

“三天兩夜”是檢驗(yàn)度假產(chǎn)品能否留住游客的重要指標(biāo)。新舊標(biāo)準(zhǔn)中均要求國家級旅游度假區(qū)的過夜游客平均停留天數(shù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到2.5天以上，大體相當(dāng)于三天兩夜。新版標(biāo)準(zhǔn)對國家級旅游度假區(qū)提出了“5331+8532”的要求：在度假產(chǎn)品方面，度假產(chǎn)品類型不少于5種、全國范圍內(nèi)品質(zhì)優(yōu)良的度假產(chǎn)品不少于3項(xiàng)、文旅深度融合的度假產(chǎn)品不少于3項(xiàng)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化的度假產(chǎn)品不少于1項(xiàng)；在休閑娛樂活動(dòng)方面，與核心度假產(chǎn)品相關(guān)的休閑娛樂活動(dòng)不少于8項(xiàng)、戶外休閑娛樂活動(dòng)不少于5項(xiàng)、常態(tài)化的文化休閑娛樂活動(dòng)不少于3項(xiàng)、夜間休閑娛樂活動(dòng)不少于2項(xiàng)。在繁多的數(shù)量要求表象下，其根本邏輯是滿足游客至少3個(gè)白天和2個(gè)夜晚的多樣化需求。

度假區(qū)應(yīng)針對不同客群規(guī)劃多樣化的時(shí)間線。例如，針對家庭親子客群，規(guī)劃讓小孩充分消耗精力、家長能獨(dú)處休息的時(shí)間線；針對老年康養(yǎng)客群，設(shè)計(jì)節(jié)奏舒緩、有晨練和午休的時(shí)間線；針對年輕客群，設(shè)計(jì)夜生活精彩豐富的時(shí)間線；針對比較“宅”的客群，規(guī)劃不出酒店即可暢享各種活動(dòng)和服務(wù)的時(shí)間線。

五、突出結(jié)果導(dǎo)向，注重規(guī)劃協(xié)調(diào)性落地性

從重視“規(guī)劃編制”到注重“規(guī)劃落地”。在原版標(biāo)準(zhǔn)頒布的2010年，我國旅游度假消費(fèi)才剛剛起步，多數(shù)度假區(qū)還處于頂層設(shè)計(jì)和市場培育階段，因此標(biāo)準(zhǔn)注重對度假區(qū)規(guī)劃編制的要求，相關(guān)條目就有8條。目前我國旅游度假區(qū)領(lǐng)域已經(jīng)過十余年發(fā)展和探索，規(guī)劃編制已不構(gòu)成主要問題，但重建設(shè)輕運(yùn)營、建設(shè)運(yùn)營與規(guī)劃脫節(jié)成為影響度假區(qū)發(fā)展的新問題。修訂的標(biāo)準(zhǔn)基于問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，減少了對規(guī)劃編制的要求，例如對國家級度假區(qū)的規(guī)劃要求僅為3條，但在其他條目中體現(xiàn)了對規(guī)劃實(shí)施效果的評價(jià)。

應(yīng)注重總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和落地性。修訂的標(biāo)準(zhǔn)提出，度假區(qū)“應(yīng)具有經(jīng)過環(huán)境影響評價(jià)和批復(fù)的總體規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃相銜接，符合相應(yīng)管控要求”，這是在新的國土空間規(guī)劃體系背景下，引導(dǎo)度假區(qū)總體規(guī)劃提升的重要舉措，加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃的銜接，明確與生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、自然保護(hù)地保護(hù)等要求的協(xié)調(diào)性，確保規(guī)劃的可操作性。同時(shí)，修訂的標(biāo)準(zhǔn)要求國家級旅游度假區(qū)“總體規(guī)劃應(yīng)有效落實(shí)，主要度假產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施應(yīng)依據(jù)總體規(guī)劃基本建成”，這就要求總體規(guī)劃在編制時(shí)就應(yīng)考慮建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營的實(shí)際情況，避免好高騖遠(yuǎn)、脫離現(xiàn)實(shí)，避免規(guī)劃建設(shè)與實(shí)際運(yùn)營脫節(jié)。

特邀作者：

王彬汕：北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院風(fēng)景旅游研究中心，教授級高級工程師

王晨雨：北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院風(fēng)景旅游研究中心，高級工程師