《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》已由北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議于2022年5月25日通過，現(xiàn)予公布，自2022年10月1日起施行。

北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會

2022年5月25日

北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例

（2022年5月25日北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議通過）

目錄

第一章 總則

第二章 保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施

第三章 傳承利用和公眾參與

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)，促進(jìn)北京歷史文脈的傳承和可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)全國文化中心建設(shè)，根據(jù)《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 北京中軸線文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的保護(hù)以及相關(guān)活動，適用本條例。

北京中軸線文化遺產(chǎn)（以下簡稱北京中軸線），是指北端為北京鼓樓、鐘樓，南端為永定門，縱貫北京老城，全長7.8公里，由古代皇家建筑、城市管理設(shè)施和居中歷史道路、現(xiàn)代公共建筑和公共空間共同構(gòu)成的城市歷史建筑群。

第三條 本市對北京中軸線及其環(huán)境實行整體保護(hù)，保護(hù)對象包括：

（一）北京中軸線，包括北京鼓樓、鐘樓、地安門外大街、萬寧橋、地安門內(nèi)大街、景山、故宮、太廟、社稷壇、天安門、天安門廣場建筑群、正陽門、前門大街、天橋南大街、天壇、先農(nóng)壇、永定門御道遺存、永定門等；

（二）以北京中軸線為骨架對稱展開的歷史城廓、歷史街巷、城市標(biāo)志物或者標(biāo)志性建筑群；

（三）依托北京中軸線標(biāo)志性建筑構(gòu)成的重要景觀視廊；

（四）烘托北京中軸線核心地位的北京老城平緩開闊的空間形態(tài)；

（五）與北京中軸線形成和發(fā)展密切相關(guān)的歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)；

（六）作為北京中軸線重要背景環(huán)境的歷史文化街區(qū)和其他成片傳統(tǒng)平房區(qū)；

（七）與北京中軸線遺產(chǎn)價值相關(guān)的其他不可移動文物、歷史建筑、歷史名園、古樹名木等歷史文化資源；

（八）在北京中軸線歷史發(fā)展過程中形成，與其所承載價值密切相關(guān)的國家禮儀傳統(tǒng)、城市管理傳統(tǒng)、建造技藝傳統(tǒng)、民俗文化傳統(tǒng)等。

第四條 北京中軸線保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、整體保護(hù)、合理利用的原則，堅持以保護(hù)北京中軸線突出普遍價值為核心，維護(hù)北京中軸線的完整性、真實性。

北京中軸線保護(hù)應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)與展示各歷史時期嚴(yán)格遵照居中對稱格局形成的歷史遺存與城市發(fā)展印跡，保持北京中軸線各區(qū)段的豐富性和差異性。

第五條 市人民政府和保護(hù)對象所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制和政策保障，將保護(hù)工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將保護(hù)經(jīng)費列入本級預(yù)算，促進(jìn)遺產(chǎn)內(nèi)涵挖掘、價值傳播和保護(hù)利用。

第六條 本市建立北京中軸線保護(hù)議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)北京中軸線保護(hù)的重要事項。

市文物部門主管北京中軸線的整體保護(hù)工作。規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、文化和旅游、園林綠化、交通、水務(wù)、教育、城市管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好北京中軸線保護(hù)相關(guān)工作。

北京中軸線保護(hù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)北京中軸線的保護(hù)、監(jiān)測、研究和展示等工作。

第七條 本市建立北京中軸線保護(hù)專家咨詢制度。遴選文物保護(hù)、規(guī)劃、建筑、歷史、考古、法律等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成北京中軸線保護(hù)專家?guī)欤皇?、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門作出涉及北京中軸線保護(hù)等方面決策時，應(yīng)當(dāng)征求專家意見。

第八條 保護(hù)對象的所有人、管理人、使用人以及其他保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)責(zé)任，維護(hù)北京中軸線的完整性、真實性。

第九條 任何單位和個人都有保護(hù)北京中軸線的責(zé)任和義務(wù)，并有權(quán)制止、舉報破壞北京中軸線的行為。

第十條 鼓勵、支持公眾參與北京中軸線保護(hù)等相關(guān)活動。

對北京中軸線保護(hù)工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，市人民政府和保護(hù)對象所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定予以表彰或者獎勵。

第二章 保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施

第十一條 市文物部門應(yīng)當(dāng)組織編制北京中軸線保護(hù)管理規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的北京中軸線保護(hù)管理規(guī)劃，是北京中軸線保護(hù)和管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。

第十二條 北京中軸線保護(hù)管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以北京城市總體規(guī)劃、首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，納入北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃體系，明確北京中軸線的保護(hù)對象、保護(hù)要求、保護(hù)措施、保護(hù)目標(biāo)以及在展示、利用、監(jiān)測、研究等方面的要求。

北京中軸線保護(hù)區(qū)域分為遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)，具體范圍和管理要求由北京中軸線保護(hù)管理規(guī)劃確定。

第十三條 本市建立北京中軸線遺產(chǎn)資源調(diào)查和保護(hù)監(jiān)測報告制度。

市文物部門應(yīng)當(dāng)定期對北京中軸線保護(hù)管理規(guī)劃的執(zhí)行情況，以及北京中軸線保護(hù)、管理、展示、宣傳等情況進(jìn)行全面監(jiān)測。

北京中軸線保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取下列措施開展北京中軸線遺產(chǎn)資源調(diào)查和保護(hù)監(jiān)測：

（一）對北京中軸線的遺產(chǎn)資源類型、數(shù)量、分布、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀等情況進(jìn)行調(diào)查、記錄、建檔，并向社會公布；

（二）對保護(hù)對象現(xiàn)狀、保護(hù)區(qū)域內(nèi)的自然和人為變化、周邊地區(qū)開發(fā)對文物本體的影響、游客數(shù)量進(jìn)行日常監(jiān)測，并建立保護(hù)監(jiān)測檔案；

（三）與北京中軸線保護(hù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有世界遺產(chǎn)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)密切合作，共享監(jiān)測信息。

第十四條 北京中軸線保護(hù)對象按照下列要求實施保護(hù)：

（一）對不可移動文物、歷史建筑、古樹名木，按照文物保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)和古樹名木保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)格保護(hù)；

（二）嚴(yán)格保護(hù)遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)居中歷史道路、廣場等公共空間的尺度、平面布局，原則上不得在其范圍內(nèi)興建永久性建筑物，各類附屬設(shè)施的體量、形式、色彩應(yīng)當(dāng)與北京中軸線的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；

（三）居中歷史道路兩側(cè)的建筑界面應(yīng)當(dāng)完整、連續(xù)，位置和風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)保持北京中軸線不同區(qū)段歷史形成的傳統(tǒng)風(fēng)貌特征；

（四）保持宮城、皇城、內(nèi)城、外城四重城廓的平面空間結(jié)構(gòu)，采取多種方式展示或者勾勒城址輪廓，強(qiáng)化老城歷史格局；保持歷史街巷的肌理、尺度和傳統(tǒng)風(fēng)貌；保護(hù)和展示依北京中軸線對稱分布的城市標(biāo)志物或者標(biāo)志性建筑群的歷史遺存；

（五）按照規(guī)劃要求，嚴(yán)格管控建筑高度、建筑體量、建筑色彩、第五立面形式等，保證景觀視廊內(nèi)視線通暢與景觀協(xié)調(diào)，維護(hù)平緩開闊的城市空間形態(tài)，突出北京中軸線的空間統(tǒng)領(lǐng)地位；

（六）恢復(fù)和保護(hù)與北京中軸線形成和發(fā)展密切相關(guān)的歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)，保持歷史河湖水系的位置、形態(tài)、堤岸形式等，合理控制橋、閘等水文化遺產(chǎn)的使用強(qiáng)度；

（七）保護(hù)作為北京中軸線重要背景環(huán)境的歷史文化街區(qū)和其他成片傳統(tǒng)平房區(qū)的歷史格局、街巷肌理和傳統(tǒng)風(fēng)貌，推動其有機(jī)更新；

（八）對體現(xiàn)北京中軸線遺產(chǎn)價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定，推動其活態(tài)傳承、融入生產(chǎn)生活、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展；對國家禮儀傳統(tǒng)、城市管理傳統(tǒng)等進(jìn)行系統(tǒng)研究、記錄和展示；加強(qiáng)北京中軸線保護(hù)區(qū)域內(nèi)老字號原址、原貌保護(hù)；

（九）北京中軸線保護(hù)管理規(guī)劃規(guī)定的其他管理要求。

第十五條 本市加強(qiáng)北京中軸線保護(hù)區(qū)域內(nèi)地下文物的調(diào)查研究和考古成果的挖掘、整理、闡釋工作。

在北京中軸線保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報請市文物部門組織考古調(diào)查、勘探。

第十六條 在北京中軸線保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物保護(hù)和歷史文化名城保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報請審批。

第十七條 北京中軸線保護(hù)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施不符合北京中軸線保護(hù)管理規(guī)劃要求的，所在地的區(qū)人民政府或者產(chǎn)權(quán)單位可以依法通過申請式退租、房屋置換、房屋征收等方式組織實施騰退或者改造。

第十八條 保護(hù)對象的所有人、管理人、使用人以及其他保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，對危及北京中軸線安全的突發(fā)事件或者安全隱患，采取相應(yīng)措施，并按照規(guī)定及時向市人民政府、保護(hù)對象所在地的區(qū)人民政府或者有關(guān)部門報告。

第三章 傳承利用和公眾參與

第十九條 市人民政府和保護(hù)對象所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在保護(hù)優(yōu)先的前提下，采取下列措施，促進(jìn)北京中軸線文化遺產(chǎn)的傳承利用和公眾參與：

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)國有不可移動文物、歷史建筑采取不同形式向公眾開放，現(xiàn)狀尚不具備開放條件的，逐步創(chuàng)造條件向公眾開放；鼓勵非國有不可移動文物、歷史建筑向公眾開放；

（二）鼓勵單位和個人向本市博物館、圖書館、文化館、檔案館等公共文化機(jī)構(gòu)捐贈或者委托展示與北京中軸線相關(guān)的實物、資料；

（三）鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行北京中軸線的遺產(chǎn)價值研究、發(fā)掘和闡釋；

（四）鼓勵、支持本市各級各類學(xué)校開展北京中軸線保護(hù)相關(guān)教育和教學(xué)活動；

（五）鼓勵北京中軸線保護(hù)區(qū)域內(nèi)的居民開展民俗文化活動，保留對北京歷史文化的記憶和情感，促進(jìn)歷史文化與現(xiàn)代生活相融合；

（六）完善公共服務(wù)配套設(shè)施，為公眾體驗、感受北京中軸線魅力創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

開放、利用北京中軸線文化遺產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估，并采取相應(yīng)措施，確保遺產(chǎn)安全。

第二十條 市文物部門組織建立北京中軸線文化遺產(chǎn)信息平臺，為單位和個人查閱信息、共享研究成果、開展保護(hù)利用提供便利。

第二十一條 鼓勵保護(hù)對象的所有人、管理人、使用人以及其他保護(hù)責(zé)任人開展北京中軸線的遺產(chǎn)價值發(fā)掘、闡釋和傳播活動，運(yùn)用傳統(tǒng)與現(xiàn)代展示手段，采取多種方式向公眾提供北京中軸線的歷史文化信息。

第二十二條 市、區(qū)文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)會同文物、交通等部門采取措施，統(tǒng)籌遺產(chǎn)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，控制游覽接待規(guī)模，合理調(diào)整和改善交通組織，優(yōu)化旅游環(huán)境，提升旅游品質(zhì)，豐富旅游產(chǎn)品，促進(jìn)北京中軸線保護(hù)和旅游融合發(fā)展。

保護(hù)對象作為景區(qū)向社會開放的，所有人、管理人、使用人以及其他保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)確定合理的游客承載量，按照保護(hù)要求采取預(yù)約或者適時限流、分流等措施。

遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)保護(hù)對象的所有人、管理人、使用人以及其他保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對講解員、志愿者、導(dǎo)游的培訓(xùn)，提供規(guī)范的講解文本；講解員、志愿者和導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確解說北京中軸線的歷史文化內(nèi)涵。文物、文化和旅游等部門應(yīng)當(dāng)對講解內(nèi)容加強(qiáng)指導(dǎo)。

第二十三條 市人民政府、保護(hù)對象所在地的區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對北京中軸線保護(hù)區(qū)域內(nèi)業(yè)態(tài)的引導(dǎo)，優(yōu)化業(yè)態(tài)分布，培育和扶持符合北京中軸線遺產(chǎn)價值傳承的業(yè)態(tài)發(fā)展。

第二十四條 鼓勵、支持單位和個人設(shè)立博物館等公共文化設(shè)施，開發(fā)和舉辦文化體驗活動，通過開展研究、宣傳政策、捐助資金、提供場所和服務(wù)等方式，參與北京中軸線的保護(hù)、利用。

本市設(shè)立北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)基金，鼓勵、支持單位和個人對北京中軸線保護(hù)、修繕、展示、研究、交流和傳承等活動提供資助。捐贈人、受益人依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第二十五條 市文物部門應(yīng)當(dāng)建立北京中軸線保護(hù)志愿者工作制度，開展志愿者的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。

第二十六條 北京中軸線保護(hù)區(qū)域內(nèi)的居民對遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

北京中軸線保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與北京中軸線保護(hù)區(qū)域內(nèi)居民的日常溝通機(jī)制，聽取對遺產(chǎn)保護(hù)與管理工作的意見和建議。

北京中軸線保護(hù)區(qū)域內(nèi)的街道辦事處、社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)通過多種形式，組織居民參與遺產(chǎn)的保護(hù)、利用，以及遺產(chǎn)價值的發(fā)掘、展示和傳播，加深居民對遺產(chǎn)價值的認(rèn)同感，提升居民的獲得感、幸福感。

第二十七條 市人民政府和保護(hù)對象所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北京中軸線保護(hù)與城市發(fā)展、民生改善的關(guān)系，按照相關(guān)規(guī)劃的要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)共治、成果共享。

第四章 法律責(zé)任

第二十八條 文物部門、規(guī)劃自然資源部門以及其他有關(guān)部門在北京中軸線保護(hù)工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，對北京中軸線保護(hù)區(qū)域內(nèi)的不可移動文物、歷史建筑、古樹名木造成破壞或者損毀，未經(jīng)審批在北京中軸線保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，或者進(jìn)行其他影響北京中軸線傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史格局的活動的，依照文物保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)、古樹名木保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第三十條 違反本條例規(guī)定，造成公私財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十一條 本條例自2022年10月1日起施行。