11月9日，國家電影局官網(wǎng)刊發(fā)了《“十四五”中國電影發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）全文。文件披露了“十四五”期間，國家電影局對于人民院線、藝術院線等特色院線發(fā)展的規(guī)劃內(nèi)容。在“深化電影發(fā)行放映機制改革”部分，《發(fā)展規(guī)劃》提出：支持院線公司并購重組，推動資產(chǎn)聯(lián)結型院線占據(jù)市場主導地位，對不符合現(xiàn)行準入條件的院線實行退出，顯著提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵開展分線發(fā)行、多輪次發(fā)行、區(qū)域發(fā)行、分眾發(fā)行等創(chuàng)新業(yè)務，促進人民院線、藝術院線等特色院線發(fā)展。繼續(xù)大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設和運營。推動影院發(fā)展升級，支持電影院采用先進技術裝備進行改造，提升觀影體驗和服務質(zhì)量，提高影院上座率、單銀幕票房收入和綜合經(jīng)營收入。

其中，《發(fā)展規(guī)劃》明確人民院線“由全國各地城市影院（每家確定一個廳）組建而成，覆蓋所有縣級以上城市，為國產(chǎn)主旋律影片拓展放映空間，重點對具有較強思想性和較高藝術水準的主旋律影片給予排片支持”。而藝術院線則“由條件較好的城市多廳影院（每家確定一個廳）合作成立，主要放映具有獨特藝術價值的中外影片”。

而加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設則是指“重點扶持人口較為密集，對周邊具有輻射影響，經(jīng)濟實力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所建影院放映廳應達到2個以上，座位數(shù)合計不少于100個，安裝使用2K以上數(shù)字放映設備，且加入城市電影院線”。早在2018年黨和國家機構改革前，原國家新聞出版廣電總局電影局就曾發(fā)文，要求擬在現(xiàn)有城市院線中組建“人民院線”。

據(jù)中國電影網(wǎng)當時報道，2018年1月30日，原國家新聞出版廣電總局電影局發(fā)布《關于申報人民院線影廳的通知》稱，在全國5萬余個影廳中，選出5000個作為“人民院線”簽約影廳，優(yōu)先從有實力的院線、影院管理公司的直營影院或者無違規(guī)行為的影院中選擇，以多廳影院為宜，而且影廳座位數(shù)原則上不低于100座。對于各省市區(qū)的影廳數(shù)，則按照全國占比進行選擇。同年3月，黨和國家機構改革啟動，在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎上組建國家廣播電視總局，作為國務院直屬機構，國家新聞出版廣電總局不再保留。同時，將國家新聞出版廣電總局的電影管理職責劃入中央宣傳部，中央宣傳部對外加掛國家電影局牌子。

2018年12月13日，國家電影局在電影電子政務平臺網(wǎng)站發(fā)布了《關于加快電影院建設促進電影市場繁榮發(fā)展的意見》的通知，文件中再次對“人民院線”的發(fā)展提出要求。在上述通知中的“加快特色院線發(fā)展”方面，國家電影局提出加快發(fā)展“人民院線”，為國產(chǎn)優(yōu)秀主旋律影片提供更大放映空間，對加入“人民院線”并開展相關放映業(yè)務的影院，按有關規(guī)定予以資助。