中軸線是古都北京的城市脊梁，是構(gòu)筑城市空間格局的一條基準(zhǔn)線。它是一條政治軸線、秩序軸線、禮儀軸線，不具有貫通南北的通行功能，而在北京城的西側(cè)有一條與中軸線大體平行的交通干道，這就是今天的新華街。

化石橋處的城墻豁口

為便利交通擬開辟新華街

明清時(shí)期，北京的主要角色是國都，并不存在一個(gè)獨(dú)立的城市管理機(jī)構(gòu)。民國建立之初，隸屬內(nèi)務(wù)部的京師警察廳承擔(dān)了管理北京的主責(zé)。1914年6月，在袁世凱的支持下，京都市政公所正式創(chuàng)辦，主要負(fù)責(zé)城市的總體規(guī)劃和市政建設(shè)，時(shí)任內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)、與袁世凱過從甚密的朱啟鈐擔(dān)任首任市政督辦。這一人員安排一方面表明中央政府的重視，另一方面也可為北京的市政建設(shè)爭(zhēng)取更多的資金與資源保障。

北京傳統(tǒng)的城市空間被幾重城墻層層分割，這符合北京作為天子之都的政治定位與職能。但是民國建立之后，原來支撐這種空間結(jié)構(gòu)的皇權(quán)政治體制解體，北京的城市功能發(fā)生變化，普通民眾的日常生活成為城市管理者需要考慮的重要問題，由層層城墻造成的空間區(qū)隔越來越不利于人員往來與物資流通。以正陽門外大柵欄、天橋地區(qū)為例，其作為北京重要的商業(yè)區(qū)域，在普通市民的日常生活中占有重要地位，但在內(nèi)城生活的人們必須穿越正陽門或繞道宣武門才能到達(dá)，而這兩處城門門洞狹窄，常常擁堵。

為了解決這一問題，京都市政公所首先將正陽門改造工程提上議事日程。同時(shí)，新華街的開辟也進(jìn)入城市管理者的視野。他們建議，北部以新華門為起點(diǎn)，向南在西城墻根化石橋開辟一城門洞，建一個(gè)鐵橋，跨過護(hù)城河，直達(dá)騾馬市大街之虎坊橋。這條干道與北京中軸線幾乎平行，核心點(diǎn)是要在內(nèi)城城墻處開辟一個(gè)門洞，溝通內(nèi)外城的交通。內(nèi)務(wù)部很快批準(zhǔn)了這一計(jì)劃，并擬將開辟城墻門洞工程承包給一家德國公司，價(jià)格為40萬元。

在京都市政公所的計(jì)劃中，這條城市干道的北部起點(diǎn)是北洋政府的總統(tǒng)府正門——新華門，這個(gè)起點(diǎn)也具有象征意義。1912年3月10日，袁世凱宣誓就職中華民國大總統(tǒng)，總統(tǒng)府確定在中南海的海晏堂，更名為居仁堂，南海南側(cè)的寶月樓被改造為對(duì)外開放的門樓，命名新華門，門前街道更名為府前街（就是今天的西長(zhǎng)安街）。在中南海西北部的攝政王府設(shè)立國務(wù)院，在總統(tǒng)府的西南方不遠(yuǎn)處設(shè)立議會(huì)大樓，京都市政公所也設(shè)在此地。正是因此，這條街道當(dāng)時(shí)命名為“新華街”。

民國時(shí)期的新華門

道路被城墻所阻

新華街工程較快進(jìn)入到施工階段，卻遭到正陽門一帶商家的反對(duì)。他們擔(dān)心新道路開通之后，原內(nèi)城的居民將通過城市西部這條交通干道直達(dá)南城一帶，正陽門一帶的客流必然受到影響。于是以風(fēng)水之說向袁世凱進(jìn)言，說如果在城墻開辟門洞，將不利于國家，更不利于袁世凱總統(tǒng)本人。這一理由抓住了袁世凱的心理要害，最終的結(jié)果就是，新華街的道路工程繼續(xù)，但在化石橋處開辟新門洞的計(jì)劃則被暫時(shí)擱置。

1918年，南、北新華街基本竣工，但由于化石橋處城墻門洞未打通，兩條街道未能實(shí)現(xiàn)貫通。對(duì)此，陳獨(dú)秀在《北京十大特色》中批評(píng)說：“一條很好的新華街的馬路，修到城根便止住了。”城墻外南新華街一帶，基本按照規(guī)劃建成，城墻內(nèi)的北新華街，受制于原有街巷格局，改動(dòng)不大，大體形成曲線。不過，南新華街、北新華街的名字當(dāng)時(shí)已經(jīng)被北京市民熟知了。

在北京這樣一個(gè)非常規(guī)整、經(jīng)過嚴(yán)格規(guī)劃的城市，尤其是在人口與建筑密集的核心區(qū)，重新開辟一條道路，是對(duì)原有空間的很大挑戰(zhàn)。當(dāng)新華街工程經(jīng)歷反復(fù)波折最終完成時(shí)，已經(jīng)是十幾年之后的事情了。

穿越新華街的城墻門洞遲遲未能打通，還有一個(gè)重要原因是需要與前清王朝的步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門協(xié)商。清朝雖然已經(jīng)覆亡，但步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門仍對(duì)京師負(fù)有管理之責(zé)。作為一個(gè)地方機(jī)構(gòu)，京都市政公所與步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門的議事能力仍有欠缺，始終無法得到后者的支持。尤其是接任袁世凱擔(dān)任總統(tǒng)的徐世昌等人，與清室淵源頗深，對(duì)于在城墻開鑿門洞之事，態(tài)度謹(jǐn)慎。另一方面，當(dāng)時(shí)普遍的文化觀念認(rèn)為，在城墻上另開新門，是對(duì)原有城市布局的大調(diào)整，至少破壞了“九門”體系的對(duì)稱性與平衡性，有人因此從陰陽五行以及風(fēng)水觀念論證新開城門的弊端。為了應(yīng)對(duì)這些障礙，1916年12月1日《順天時(shí)報(bào)》報(bào)道，市政公所還曾計(jì)劃在化石橋城墻處興建一座可以飛越城墻的“極大鐵橋”，以到達(dá)河沿南岸，不過，這一設(shè)想最終因經(jīng)費(fèi)等問題未能實(shí)現(xiàn)。

建成和平門貫通南北

進(jìn)入20世紀(jì)20年代之后，北京政局持續(xù)動(dòng)蕩，直奉之間、直皖之間、奉皖之間，各系軍閥戰(zhàn)事不斷，對(duì)北京政局多有波及,加之經(jīng)費(fèi)問題，官方對(duì)開辟新城門無暇顧及。但是，城墻與交通出行的矛盾越來越尖銳，來自市民方面的呼聲不曾間斷，經(jīng)常有團(tuán)體提出在南、北新華街所隔城墻處開辟城門的呈請(qǐng)。

另一方面，北京城墻蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)價(jià)值逐漸被發(fā)現(xiàn)，拆除之后的墻磚通過轉(zhuǎn)賣可以獲利。受此因素驅(qū)使，在20年代上半期，北京皇城東、西、北三面的城墻出現(xiàn)了不少豁口，一段一段城墻被拆毀，這一現(xiàn)象為新城門的打通預(yù)備了前提。北京有軌電車的籌備則提供了新契機(jī)。1923年，北京電車公司計(jì)劃在新華街鋪設(shè)軌道，于是聯(lián)合市政公所向內(nèi)務(wù)部呈請(qǐng)將化石橋城門開通。不過，真正促使新開城門工程啟動(dòng)的事件是北京政變。

1924年10月23日，馮玉祥利用直系軍閥吳佩孚與奉系軍閥張作霖在山海關(guān)鏖戰(zhàn)之際，遣派部將鹿鐘麟率軍秘密返回直系勢(shì)力控制的北京，囚禁直系首領(lǐng)、總統(tǒng)曹錕于中南海延慶樓，并接手北京治安，此為北京政變。馮玉祥及其國民軍進(jìn)駐北京后不久，便在內(nèi)務(wù)部和市政公所主持下，由國民軍部隊(duì)直接參與，開始大規(guī)模拆除皇城城墻。當(dāng)時(shí)有商會(huì)代表直接呼吁馮玉祥建設(shè)“和平門”，馮氏責(zé)令鹿鐘麟辦理此事。

由于有軍事力量強(qiáng)力介入，工程取得重要突破，僅在幾天之內(nèi)就在化石橋城墻處開辟了一個(gè)豁口?；砜陔m已打開，但如果建設(shè)城門，需要進(jìn)行設(shè)計(jì)以及配套工程，如因鄰近護(hù)城河，需架設(shè)橋梁，周邊的少量民房也需要重新安置，這些任務(wù)暫時(shí)超越了軍隊(duì)的能力范圍。因此，工程再次停滯。不過，此時(shí)“和平門”的名字已經(jīng)出現(xiàn)。

馮玉祥來也匆匆，去也匆匆，1925年底率國民軍撤離北京，前后駐扎僅一年左右。1926年1月,京都市政公所重新啟動(dòng)和平門工程,并對(duì)新開城門做了詳細(xì)籌劃,關(guān)鍵的經(jīng)費(fèi)問題由京漢鐵路局負(fù)責(zé)。《市政月刊》對(duì)此介紹：“城洞擬開東西兩洞,每洞寬二十七英尺,護(hù)城河上建筑平橋,以青石作基,上架鋼筋混凝土梁板橋,寬八十英尺,長(zhǎng)九十英尺,洞寬四十英尺,其北部臨鐵路軌道安設(shè)雙鐵柵欄,寬各三十六英尺。正軌迤北鐵岔道已商由京漢局拆除,不再另設(shè)柵欄,同時(shí)展修馬路,寬約七十英尺,以便車馬通行?！?/p>

工程斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行了約一年，年底全部完成。新建成的城門既無城臺(tái)、城樓,也無甕城和箭樓,只是利用舊有的城墻開辟了兩個(gè)大型券洞通道，并在出口護(hù)城河處建造了石橋。1927年1月24日，和平門落成典禮舉行，正式通車。和平門的開辟，使南、北新華街連為一體。此時(shí)距離京都市政公所最初提出這項(xiàng)計(jì)劃，已經(jīng)過去了十幾年的時(shí)間。

（作者單位：北京市社科院歷史所）

建設(shè)中的和平門

延伸閱讀

走向現(xiàn)代的主動(dòng)追求

新華街的開辟與正陽門甕城改造、建設(shè)京師環(huán)城鐵路、開放中央公園等工程是京都市政公所建立之初謀劃的幾項(xiàng)重要市政建設(shè)項(xiàng)目。不過，相比其它幾項(xiàng)工程，新華街遭遇的周折最多，耗時(shí)最久，其間經(jīng)歷多次政權(quán)變動(dòng)，但最終成功。新華街是民國北京地方官員對(duì)于如何規(guī)劃建設(shè)北京城的一個(gè)嘗試，一種走向現(xiàn)代的主動(dòng)追求。它的開辟不僅是近代北京城市空間變革的一個(gè)產(chǎn)物，具有疏解城市交通的功能，更是社會(huì)變革的產(chǎn)物，具有一定的政治與文化意義。

在北京，中軸線原本是一條政治軸線、禮儀軸線，是皇權(quán)統(tǒng)治秩序的象征，整體上不具備通行功能。同時(shí)，正是這座規(guī)模巨大的皇城的存在，在很大程度上影響了北京城南北之間以及東西之間的交通連接，進(jìn)而影響城市活力的釋放，北京城的日常生活空間或者說世俗空間被大大壓縮，以致在很長(zhǎng)的一段時(shí)期，北京更多是一個(gè)政治符號(hào)，所有的功能都附屬于政治功能。

新華街開通之后，在北京城西部形成了一條幾乎與中軸線平行的重要交通干道，直接便利了廠甸一帶的交通，為南城導(dǎo)入了更多的客流，廣大市民成了直接獲益者。從內(nèi)城去往廠甸地區(qū)的道路被縮短，緩解了前門、宣武門地區(qū)的擁堵壓力。北京當(dāng)時(shí)人口120萬,廠甸廟會(huì)半月之內(nèi)，游客多達(dá)數(shù)十萬人次。