11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過新修訂的文物保護(hù)法，將自2025年3月1日起施行。

文物保護(hù)法1982年11月頒布實(shí)施，2002年進(jìn)行第一次修訂。全國人大常委會法工委行政法室主任梁鷹表示，新時(shí)代文物工作面臨新形勢新任務(wù)，文物保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問題，為適應(yīng)文物事業(yè)發(fā)展需要，有必要對文物保護(hù)法進(jìn)行修改。

加強(qiáng)對未定級不可移動文物保護(hù)力度

保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。新修訂的文物保護(hù)法，健全完善文物保護(hù)相關(guān)制度機(jī)制，加強(qiáng)文物保護(hù)和文物價(jià)值挖掘闡釋，為做好新時(shí)代文物工作提供了更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

梁鷹表示，2002年修改文物保護(hù)法時(shí)將原第二章“文物保護(hù)單位”擴(kuò)展為“不可移動文物”，增加了尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物類別，但保護(hù)措施規(guī)定得還不夠完善。此次修改文物保護(hù)法，加強(qiáng)了對上述未定級不可移動文物的保護(hù)力度。

“一是明確在文物普查、專項(xiàng)調(diào)查或者其他相關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核定公布為文物保護(hù)單位或者登記公布為未定級不可移動文物。二是明確未定級不可移動文物，由縣級人民政府文物行政部門作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，明確管理責(zé)任人。三是明確未定級不可移動文物的原址保護(hù)措施，報(bào)縣級人民政府文物行政部門批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。四是明確未定級不可移動文物需要遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準(zhǔn)。”梁鷹說。

2024年9月，山東青州正開展第四次全國文物普查實(shí)地調(diào)查工作。人民網(wǎng)記者 韋衍行 攝

新修訂的文物保護(hù)法中規(guī)定，縣級以上人民政府及其文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物普查和專項(xiàng)調(diào)查，全面掌握文物資源及保護(hù)情況。

“本次修訂根據(jù)我國文物普查調(diào)查工作實(shí)際，從法律層面明確了文物普查調(diào)查制度，為推進(jìn)文物系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管提供有力支撐。”國家文物局文物古跡司司長鄧超說，文物是不可再生的文化資源，新修訂的文物保護(hù)法明確對不可移動文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，確保文物的真實(shí)性和完整性。

協(xié)調(diào)好發(fā)展建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系

神州大地上俯拾皆是的文物資源，日益成為提供公共文化服務(wù)、滿足人民精神文化生活需求的重要方面。2023年全國備案博物館達(dá)到6833家，接待觀眾12.9億人次。“博物館熱”持續(xù)升溫，體現(xiàn)著人民群眾日益旺盛的對高品質(zhì)精神文化產(chǎn)品的需求。

記者注意到，落實(shí)“讓文物活起來”的重要理念，新修訂的文物保護(hù)法中提到，文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能向社會開放，合理確定開放時(shí)間和游客承載量，并向社會公布，積極為游客提供必要的便利。同時(shí)規(guī)定，博物館、紀(jì)念館、文物保管所、考古遺址公園等單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對不可移動文物價(jià)值的挖掘闡釋，開展有針對性的宣傳講解。

2024年10月，游客正在首都博物館參觀展出的《清明上河圖》。人民網(wǎng)記者 韋衍行 攝

“本次修訂鼓勵文物利用研究，明確有效利用文物資源提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)，明確文物保護(hù)單位和博物館有序開放要求，發(fā)揮文物在提供公共文化服務(wù)、更好滿足人民群眾的美好生活需求方面的重要作用。”中央民族大學(xué)特聘教授王云霞介紹，本次修訂著眼于文物價(jià)值挖掘闡釋和文物合理有效利用，在總則中作出原則性規(guī)定，并在不可移動文物、館藏文物等分章作出具體規(guī)定。

如今，旅游已經(jīng)成為人們感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的重要途徑。針對處理基本建設(shè)、旅游發(fā)展與文物保護(hù)關(guān)系中出現(xiàn)的弊端，新修訂的文物保護(hù)法嚴(yán)格規(guī)定，基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位，嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)與安全管理規(guī)定，防止建設(shè)性破壞和過度商業(yè)化。依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行旅游等開發(fā)建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施，控制大規(guī)模搬遷，防止過度開發(fā)，加強(qiáng)整體保護(hù)和活態(tài)傳承。

追索非法流失文物不受時(shí)效限制

流失海外的中國文物是我國歷史文化遺產(chǎn)不可分割的組成部分，寄托著中國人民質(zhì)樸深沉的歷史情感和文化記憶。11月8日，意大利返還的56件中國文物藝術(shù)品回歸祖國，引發(fā)廣泛關(guān)注。

圖為新石器時(shí)代馬家窯文化彩陶，是本次意大利返還的56件中國文物藝術(shù)品其中之一。國家文物局供圖

國家文物局政策與法規(guī)司副司長王漢衛(wèi)介紹，新修訂的文物保護(hù)法結(jié)合我國流失海外文物追索返還工作實(shí)際，增加有關(guān)內(nèi)容。

“一是申明主張收回流失文物的權(quán)利。明確國家對于因被盜、非法出境等流失境外的文物，保留收回的權(quán)利，且該權(quán)利不受時(shí)效限制，與上述國際公約相銜接。同時(shí)明確我國流失文物追索返還工作機(jī)制，規(guī)定國務(wù)院文物行政部門依法會同有關(guān)部門開展追索。二是積極履行國際公約義務(wù)。明確國家加強(qiáng)文物追索返還領(lǐng)域的國際合作，將外國政府、相關(guān)國際組織按照有關(guān)國際公約通報(bào)或者公告的流失文物，納入禁止買賣文物的范圍；對非法流入中國境內(nèi)的外國文物，根據(jù)有關(guān)條約、協(xié)定、協(xié)議或者對等原則與相關(guān)國家開展返還合作，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象。”王漢衛(wèi)說。

中國政法大學(xué)教授、中國國際私法學(xué)會副會長霍政欣表示，包括中國在內(nèi)的世界各國法律關(guān)于物的所有權(quán)以及提起訴訟的規(guī)定廣泛存在時(shí)效制度，這構(gòu)成追索流失文物，尤其是追索歷史上流失文物的重要法律障礙。文物保護(hù)法新增這一條款，對中國追索非法流失文物，特別是歷史上的非法流失文物，其最重要之處就在于突破了國內(nèi)法中時(shí)效制度的障礙。

圖為國家一級文物豐邢叔簋。2024年1月，豐邢叔簋結(jié)束其40年的海外漂泊歷程重歸祖國懷抱。國家文物局供圖

此次文物保護(hù)法的全面修訂正值中華現(xiàn)代文明建設(shè)的偉大歷史進(jìn)程中，具有極其特殊和重要的意義。“要通過法律的進(jìn)一步修改完善，鍛造新時(shí)代文物保護(hù)的法治利器，為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)保駕護(hù)航，為中華民族的偉大復(fù)興凝聚精神力量。”全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室原主任朱兵說。