中國江蘇網(wǎng)訊 《江蘇省文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)江蘇省政府第62次常務(wù)會議討論通過，并于8月12日以省政府令正式發(fā)布，自2020年10月1日起施行。

黨的十八大以來，文化市場綜合行政執(zhí)法改革步伐加快，黨中央、國務(wù)院對文化市場綜合行政執(zhí)法改革作出一系列重要部署，充分表明文化市場綜合行政執(zhí)法工作的特殊性和重要性。中央強調(diào)要加強綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全綜合行政執(zhí)法制度機(jī)制，強化綜合行政執(zhí)法保障，健全考核監(jiān)督機(jī)制，研究制定文化市場綜合行政執(zhí)法管理規(guī)定。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，江蘇持續(xù)推進(jìn)文化市場綜合行政執(zhí)法改革，在全國率先完成文化市場“同城一支隊伍”“文化市場六大領(lǐng)域職能與隊伍整合”“局隊合一”等改革任務(wù)，形成文化市場綜合行政執(zhí)法改革的江蘇模式。制定專門的政府規(guī)章，有利于以立法形式深化和鞏固江蘇文化市場綜合行政執(zhí)法改革成果，做好文化市場綜合執(zhí)法立法與文化市場綜合執(zhí)法改革重大政策的銜接，進(jìn)一步落實執(zhí)法責(zé)任，強化執(zhí)法能力建設(shè)，健全監(jiān)督考核機(jī)制，提升文化市場綜合執(zhí)法公信力和治理能力?！掇k法》的出臺，將為促進(jìn)江蘇全省文化市場綜合行政執(zhí)法工作、維護(hù)文化市場正常秩序、推動文化市場健康發(fā)展提供有力法治保障。

《辦法》共5章39條，總體思路是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握深化改革和依法行政總體要求，貫徹中央出臺的相關(guān)文件精神，解決文化市場綜合行政執(zhí)法工作中存在的困難和問題。在制度設(shè)計上，《辦法》著重體現(xiàn)以下內(nèi)容：

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出意識形態(tài)屬性。意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞意識形態(tài)工作發(fā)表了一系列重要講話，為做好新時代意識形態(tài)工作提供了指導(dǎo)思想和根本遵循。文化市場綜合行政執(zhí)法不同于一般經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域執(zhí)法，它具有鮮明的意識形態(tài)屬性，事關(guān)國家文化安全和政治穩(wěn)定。《辦法》從立法宗旨、原則等作出相應(yīng)要求，規(guī)定文化市場綜合行政執(zhí)法管理工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循依法規(guī)范、協(xié)同高效、權(quán)責(zé)一致的原則，維護(hù)文化市場秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障文化安全、意識形態(tài)安全。規(guī)定省、市、縣三級應(yīng)當(dāng)建立文化市場管理協(xié)調(diào)機(jī)制，文化市場綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備良好的政治素質(zhì)，進(jìn)行政治理論培訓(xùn)，遵守組織紀(jì)律和廉政紀(jì)律等。

理順執(zhí)法體制，推動改革要求落實。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于文化市場綜合行政執(zhí)法改革、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革等相關(guān)文件要求，《辦法》明確執(zhí)法主體，規(guī)定文化市場綜合行政執(zhí)法是指國家規(guī)定的文化、文物、出版（版權(quán)）、廣播電視、電影、旅游等市場（統(tǒng)稱文化市場）行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強制措施等行政執(zhí)法職責(zé)，由文化和旅游行政部門行使。省文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省文化市場綜合行政執(zhí)法和改革工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文化市場綜合行政執(zhí)法工作?？茖W(xué)設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)置文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實行“同城一支隊伍”。明確相關(guān)行業(yè)管理部門以及文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)及邊界，規(guī)定文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實文化市場行業(yè)管理部門的工作部署和任務(wù)，具體承擔(dān)文化市場綜合行政執(zhí)法職責(zé)，以文化和旅游行政部門的名義作出行政處罰決定。

規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法管理監(jiān)督。依法規(guī)范是文化市場綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則。《辦法》從執(zhí)法隊伍管理、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任等方面作出具體規(guī)定。省文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，制定相關(guān)執(zhí)法規(guī)范，建立相關(guān)管理制度。為解決執(zhí)法人員身份問題，規(guī)定文化市場綜合行政執(zhí)法人員按照規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后實行行政執(zhí)法類公務(wù)員管理。規(guī)定文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)加強文化市場綜合行政執(zhí)法崗位管理，不得擠占文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制、人員；對不再適合或者不實際從事文化市場綜合行政執(zhí)法工作的人員，應(yīng)當(dāng)調(diào)整補充。結(jié)合文化市場綜合行政執(zhí)法特點，明確落實行政執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法全過程記錄三項制度相關(guān)要求。對網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法難點作出規(guī)范，規(guī)定文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版等網(wǎng)絡(luò)文化市場違法行為的查處工作。要求省文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立文化市場綜合行政執(zhí)法評價制度。文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)建立文化市場綜合行政執(zhí)法工作第三方評估、文化市場第三方暗訪等機(jī)制，加強對文化市場綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查?！掇k法》還對執(zhí)法裝備、執(zhí)法崗位管理、執(zhí)法人員權(quán)益保障等方面作出一系列具體規(guī)定。

推進(jìn)行政協(xié)作，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法銜接。為體現(xiàn)協(xié)同高效、權(quán)責(zé)一致原則，《辦法》明確，文化市場行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行日常監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)規(guī)定構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。規(guī)定文化市場行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)通過實地巡查（檢查）、線上監(jiān)測等方式，對文化、文物、出版（版權(quán)）、廣播電視、電影、旅游等管理領(lǐng)域進(jìn)行日常監(jiān)管，依法開展行政指導(dǎo)。文化市場行業(yè)管理部門對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)證據(jù)材料移交文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處。對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，依法不予行政處罰的，不移交文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)形成完備的記錄。文化和旅游行政部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全文化市場綜合行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)行業(yè)管理部門及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)共享監(jiān)管和綜合執(zhí)法信息。省文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)長三角區(qū)域一體化文化市場綜合行政執(zhí)法工作，建立文化市場綜合行政執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，加強文化市場綜合行政執(zhí)法信息互通共享，統(tǒng)一文化市場綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推動違法線索互聯(lián)、處罰標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強區(qū)域合作，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)助執(zhí)法、案卷評查、經(jīng)驗交流、人才培訓(xùn)等工作。

來源：江蘇省文化和旅游廳