歷年全國兩會政府工作報告都對文物工作作出重要部署，從2013—2015年突出強調“重視文物保護”，到2016—2023年全面關注文物保護、傳承、利用，既一脈相承又與時俱進。2024年政府工作報告首次提出了“加強文物系統性保護和合理利用”。

“文物系統性保護至少包括三個層次的內涵。”全國政協常委、文化和旅游部副部長、國家文物局局長李群表示，一是統籌做好各級各類文物資源保護工作。加大古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫、近現代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物的保護力度，改善歷史上各時代的重要實物、藝術品、文獻手稿、圖書資料等可移動文物保存狀況。提升各級文物保護單位、珍貴可移動文物保護管理水平，加強尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、一般可移動文物保護管理。

二是整體保護文物本體和周邊環境。比如，個別地方在落實文物保護主體責任時做表面文章，只保留幾處孤立的文物保護單位，而把周邊的老建筑、老宅子、老街區全部拆掉，歷史風貌和文化生態遭到嚴重破壞，這類做法必須嚴格禁止。去年，文物部門進入國務院國土空間規劃聯合審查機制，在各級國土空間規劃中落實文物保護管理措施，統籌劃定文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、地下文物埋藏區、水下文物保護區等，加大了文物本體保護和周邊保護統籌力度。

三是強化文物和非物質文化遺產、文化和自然遺產協同保護。國家“十四五”規劃綱要把“強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護”作為文化建設重要任務，文化遺產保護傳承座談會提出“構建文化遺產大保護格局”，文物工作責無旁貸、堅決落實，協同推進歷史文化名城名鎮名村、工業遺產、農業遺產、水利遺產、科技遺產等保護，共同將祖先留給我們的寶貴遺產完整保護好、傳下去，讓人民群眾真正望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

談到“合理利用”，李群委員表示：“保護和利用，是文物工作必須處理好的一對關系。保護是利用的前提，要堅持保護第一。利用是保護成果的轉化，要在確保文物安全的前提下，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，激活其生命力，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來。”

肩負新的文化使命，文物工作將統籌系統性保護和合理利用，推動文物事業高質量發展。李群委員表示：“今年我們將著力辦好幾件大事，切實加強文物系統性保護和合理利用。”

一是健全文物保護法律法規體系。“在今年全國兩會上，全國人大常委會工作報告明確提出，2024年要修改文物保護法。”李群強調，國家文物局將全力配合文物保護法修改，積極參與歷史文化遺產保護法和相關條例制定修訂工作，有序推進長城、大運河、紅色文化資源等法規建設，筑牢文物“應保盡保”法治屏障。

二是完善文物保護管理機制。開展第四次全國文物普查，建立國家不可移動文物資源總目錄，完善不可移動文物認定公布機制。實施好文物保護前置機制，推動地上文物“先調查、后建設”、地下文物“先考古、后出讓”的制度設計落實落細。構建國家文物督察制度，完善文物安全長效機制，織密文物保護的“安全網”。作為系統性保護的短板弱項，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物點多面廣、保護難度大。“針對這一問題，今年中央專項彩票公益金投入資金，用于資助文物資源密集區的未公布為文物保護單位的不可移動文物保護，財政支持機制得到進一步完善。”李群委員說。

三是提高文物合理利用水平。“政府工作報告通篇貫穿以人民為中心的發展思想，文物工作要不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、成就感。”李群委員認為，建設中國特色世界一流博物館，構建中華文明展覽展示體系，優化免費開放服務措施，深化館校合作機制；健全國家文物鑒定體系，促進民間收藏和文物市場有序發展；編制革命文物保護利用片區專項規劃，實施一批革命文物連片保護和整體展示重大項目；建好用好國家文化公園、考古遺址公園、文物保護利用示范區、文物主題游徑，更好滿足人民群眾多樣化、高品質的精神文化需求；加強文物宣傳傳播，推出更多文博類精品節目，講好中華文明故事，擴大中華文化影響力。